近年来，随着市场经济的发展和经济体制改革的深化，建筑市场的快速发展，招投标与合同制的推行以及我国国际经济交流的不断加强，传统的工程定额计价体系受到严重冲击，依据此计价模式构建的军队工程建设造价体系的不足之处也逐步暴露出来。为了使军队工程建设更好地发挥其政治、经济、社会和军事效益，军队工程建设实行工程量清单计价模式势在必行。
 
    一、工程量清单计价模式与定额计价模式的概念
 
    （一）工程量清单计价模式的概念
 
    工程量清单计价模式是指在建设工程招投标中，由招标人编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人按照现行的工程量清单计价规范的规定以及招标人提供的工程量清单的工程内容和数据，自行编制有关的综合单价，自主报价，确定建设工程价格的计价方式。工程量清单计价模式的基本过程：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
 
    （二）定额计价模式的概念
 
    建设工程定额，是指按照国家有关的产品标准、设计规划和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。它反映在一定的社会生产力发展水平下，完成某项建设工程的各种生产消耗量之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织下的社会平均消耗水平。定额计价模式是指以各个分部分项的工程量分别乘以相应定额子目的基价，求出直接费，再按照规定的计价程序计取其他费用和税金，经汇总后形成建安工程造价的计价模式。
 
    二、定额计价模式的缺陷
 
    首先，反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。其次，不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好价格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。虽然政府最近做了调整，允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费，但是如果一方不同意，所投入的费用就不能收回。最后，不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。从理论上讲，一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，这样明显不公平、不合理。
 
    三、推行工程量清单计价模式的必要性
 
    （一）深化工程造价管理，加速发展工程建设市场的有效途径
 
    长期以来，我国一直采用工程预算定额作为计价依据。由于工程预算定额控制的量是社会平均消耗量，还不能准确地反映企业的实际消耗量，不能充分体现公平竞争的原则，因为社会平均水平不代表社会的先进水平。由于工程量清单计价模式提供的计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离，企业自主报价、市场有序竞争形成价格，因此，工程量清单计价模式是市场计价的模式，有利于我国建设工程市场竞争机制形成。