摘要：《国务院关于投资体制改革的决定》出台后，各地、各部门加快推行了政府投资项目“代建制”。“代建制”在实现控制投资、提高投资效益，防止腐败等方面起到了非常重要的作用，但同时也逐渐显露出一些问题。文章介绍了“代建制”的概念和作用，明确了“代建制”所面临的问题，并提出了一些应对措施。
 
    关键词：政府投资项目；“代建制”
 
    近几年，我国基础设施和城市公用事业建设发展迅速，在政府投资的建设工程领域试行的“代建制”项目管理模式得到了广泛地运用。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》出台后，明确提出了“对非经营性政府投资项目加快推行-代建制”。“代建制”在整顿建筑市场，提高政府投资效益等方面起到了非常重要的作用。因此明确“代建制”面临的问题并思考应对措施对提高我国项目管理水平和培育项目管理服务市场有深远意义。
 
    一、“代建制”的基本概念
 
    “代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目出资人按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业负责建设实施的组织管理工作，控制项目投资、保证质量和工期等建设全过程，项目竣工后交付使用人的项目建设管理制度。
 
    二、“代建制”的主要作用
 
    “代建制”实现了政府投资项目实施过程中“投资、建设、管理、使用”相分离，将内部委托代理关系转化为外部委托代理关系，采用多道环节的招标采购，创造了公平竞争的市场环境，大量减少了由政府专门组建项目管理机构对投资的项目实施进行管理所付出的成本，并且实现了项目管理机构的专业化，有利于提高工程建设整体的管理水平，更好地发挥项目的投资效益，保证了工程的质量。“代建制”在透明公平的环境下进行招投标，使项目的投资者和建设者相分离，能够从机制上隔离行政权力与市场资本，增加了腐败的成本和风险，有助于遏制腐败。
 
    三、当前政府项目“代建制”存在的问题
 
    第一，对“代建制”认识不够深入。一些部门和单位对“代建制”缺乏正确、全面的认识，导致在建设活动中，没有实际的对工程的管理决策权，预期的“建、用”分开的局面无法实现，使项目管理出现混乱；另外，“代建制”应实行全过程、全方位、整体化和系统化的代建管理。
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