摘要：文章基于对内蒙古科右中旗的乡镇政府服务意识、干群关系、乡镇政府机构改革、农牧民对公共服务参与情况及其满意度进行的调查，分析了农牧民对教育、基础设施等公共服务需求及乡镇政府服务水平的满意程度，并针对存在的问题提出了一些建议。
 
    关键词：服务型政府；公共服务；干群关系；机构改革；职能转变；满意度
 
    一、引言
 
    建设服务型政府既是社会主义制度的本质要求，也是增强政府能力、构建和谐社会的迫切需要。为了解民族地区的乡镇服务型政府建设情况，为政府决策提供参考意见，中南民族大学课题组于2009年7月到内蒙古自治区科右中旗西日嘎工作部大杜其营子嘎查进行了调研。
 
    科尔沁右翼中旗（以下简称科右中旗），位于大兴安岭南麓，隶属于内蒙古自治区兴安盟行政公署管辖。全旗辖8个苏木镇、10个工作部，5个国营林场，种畜场、良种场、机械化防火站各1个，173个嘎查（即村）、25个居委会。总人口26.22万人，由汉、蒙、回、满、朝鲜等14个民族构成，其中蒙古族人口占总人口的84％，是一个少数民族聚居的国家级扶贫开发重点旗，也是自治区确定的兴安盟唯一畜牧业旗。
 
    科右中旗西日嘎苏木于2006年5月与旗政府所在地—巴彦呼舒镇合并，成立了西日嘎工作部，蒙古族人口占98％以上，汉族人口不到2％。西日嘎工作部位于距旗政府所在地西15公里处，辖区内8个嘎查，19个自然屯，4个直属机关。总人口9876人，其中农业人口8891人，劳动力2183人，总户数2286户，其中农业户数2076户。2007年农牧民人均纯收入为1732.00元，2007年财政总收入78万元。
 
    大杜其营子是西日嘎工作部中最大的嘎查，有240余户，共1100人。总耕地面积20000亩，其中山坡地14000亩，水浇地6000亩。全嘎查总共有小畜4000只，大畜200头。2008年人均年收入1500元。
 
    二、问卷分析
 
    （一）对乡镇政府服务意识、服务能力及干群关系的评价：
 
    本次调查选取了50户农牧民家庭作为基本的调查对象。在调查的50户当中，98.1％的农牧民知道镇党委书记、镇长的姓名。在遇到困难时，60％的农牧民不愿意找政府，因为他们会认为政府不会管。20％的农牧民愿意找政府，因为他们认为干部会积极想办法。剩下20％的农牧民从未经历过，因此不知道。在镇村干部对村民找工作或做生意提供帮助这个问题上，32人选择“偶尔能帮助”，占总人数的65％；13人选择“去找了能帮助”，占总人数的26％；2人选择“经常主动帮助”，占总人数的4％；3人选择“没有帮助”，占总人数的5％。如图表1所示，农牧民对乡镇干部服务能力与态度的看法明显好于对村组的看法。
 
    （二）对乡镇政府机构改革、职能转变的看法
 
    在调查的50户农牧民家庭当中，有48位户主认为乡镇干部已经没有精简的余地了。在提出将乡镇政府撤销设置派出机构这个问题上，有42人非常赞同，8人比较赞同。农牧民对乡镇农技、种子、兽医等站所进行市场化改革、实行“以钱养事”态度不同：40人比较赞同这一观点，2人非常赞同，另外8人不赞同这一观点。此外，近3年农牧民再没有碰到过镇村乱收费、乱摊派、乱罚款的情况。
 
    （三）公共服务需求表达与决策参与情况
 
    95％的农牧民认为他们的所在村最急需解决的问题依次是：农业科技缺乏、养老及低保覆盖面窄、医疗保障水平低、卫生状况差、文化生活缺乏。镇村在建设需由群众出工、出资的公益项目时，45人选择“一般不商议”，5人选择“偶尔不商议”。近80％参与问卷调查的农牧民基本赞成镇党委政府的重大决策。95％的农牧民参加村组干部选举。
 
    （四）对公共服务的满意度
 
    公共服务项目和满意度：义务教育为100％、农牧科技服务20％、文化娱乐活动86％、医疗水平100％、交通邮政基础设施建设100％、交通邮政基础设施建设8％、公共安全30％、社会保障90％、服务态度70％、行政效率14％、党风廉政16％、执法形象23％。
 
    三、问卷反映的成就与突出的问题
 
    （一）取得的成就
 
    1、民族地区的义务教育实现了普及。2006年，教育部实施西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费政策,中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平。西日嘎工作部农牧民家庭的子女充分享受了这一阳光政策，98％以上的学生接受了义务教育。
 
    2、乡镇机构改革探索取得成效。内蒙古自治区自2006年施行乡镇机构改革以来，过去存在的机构庞大、人员臃肿、党政不分现象有所缓