摘要：日本川崎100多年的工业发展带来了严重的环境污染。1971年川崎市政府开始治理工业污染，此后川崎已经成为日本首屈一指的环保城市。2009年联合国环境计划署把沈阳市列为中国唯一的联合国生态建设示范城，目前沈阳市正在开展循环经济建设，很有必要借鉴川崎市环境整治经验。
 
    关键词：川崎；沈阳；循环经济；零排放
 
    一、川崎市环境治理概况
 
    川崎市隶属于日本神奈川县，北部隔多摩河与东京市相邻，人口大约140万。川崎市的东部海岸地区是日本最重要的重工业区。该地区在二战前就是重工业聚集区域，20世纪50年代一批大型发电厂、炼油厂项目又相继落户于该地区，使川崎市成为京滨工业走廊的核心区域，在20世纪60-70年代有力地推动了日本经济高速成长。然而，川崎市的环境污染问题也随之日益突出，各种温室气体的危害严重。在20世纪60年代后患有慢性气管炎、支气管哮喘等病的市民迅速增加。
 
    1971年川崎市政府下决心治理工业污染。根据“市民生活第一”的原则，川崎市政府决定设立“公害局”统一规划环境保护工作。公害局的主要工作包括防止环境事故的发生、对环境受害者实施救济、保护自然环境等。此后，川崎市又分别于1972年和1976年制定出台了“川崎市公害防止条例”和“环境影响评估条例”。这些措施的相继实施使川崎市成为日本环境保护的先进城市。如今，川崎市以“产业再生、环境再生、都市再生”3个基本理念为指导，政府、企业、社会三位一体，有力地推动着环保产业持续发展。
 
    二、川崎市环境治理基本策略与成就
 
    泡沫经济破灭后，面对产业结构调整和升级带来的压力，川崎市积极应对危机，提出了“可持续发展的城市建设构想”，并于1997年开始创建环保城。环保城以位于东部海岸地区的企业为主体，以实施废气减排和废弃物零排放为基本方针，打造相关产业集群，实现环境和产业之间的可持续发展。
 
    （一）鼓励环保产业落户，实现原有企业升级
 
    川崎市政府采取了一系列财政以及便民政策鼓励尖端行业、环保行业落户川崎，尤其是对与川崎市原有传统工业相配套的环保工业的落户给与了全力扶持。同时，川崎市也拨巨资支持原有企业的设备改造。其具体措施包括：第一，安装节能设备的企业，该设备可选取特别折旧措施（在正常累积折旧的基础上，加提30％特别累积折旧），如果是中小企业也可以选择减免7％的所得税。第二，企业安装节能设备或者对原设备进行节能改造均可获得相当于总投资额50％的补助（最高10亿日元）。第三，凡是环境、能源和可持续发展类的尖端技术企业愿意在指定区域落户的，其购买土地和机器设备时均可获得川崎市政府拨付的总投资额10％的补助金（最高10亿日元）。第四，政府可以为在指定区域落户的企业做不超过8亿日元的融资担保。第五，如果企业有落户指定区域的意向，川崎市政府保证上门服务，采取现场办公的方式简化办事流程。
 
    （二）企业自主创新，创建废弃物零排放工业区
 
    创建于1997年的川崎环保城是川崎市对大规模产业进行环保规划的最初实践。川崎环保城要求其所有落户企业必须取得iso14001环境管理体系认证，同时积极帮助园区内的企业快速消化新技术，使环保技术能够在第一时间内用于生产。在这一方针地鼓舞下，一批先进的废弃物循环再利用项目得以应用。比如jfe利用废塑料替代焦炭作为高炉燃料，用于从铁矿石中还原铁元素，此项技术在国际业界得到了高度评价。据估算，应用此项技术后，每炼1吨钢可以减少0.4吨二氧化碳排放，真正实现了节能减排一举两得。由川崎制铁开发的使用“炼钢炉渣”铸造海底沉积用土台，再利用土台中的铁元素促进海藻生长借以吸收二氧化碳的计划也非常引人注目。
 
    1、废弃物零排放区
 
    2002年川崎市围绕一批环保新技术，大胆提出了以环保城为基础创建废弃物零排放工业园的计划。该计划认为，零排放工业园应该是以政府的牵线搭桥为纽带，由企业相互间合作为主体的工业园区。同时该计划还认为，在循环利用最末端也就是无法再利用的废弃物，将由市政府统一处理。在整个工业园区中，包括的环保新技术有jfe的废塑料炼钢项目，jfe的旧家电回收分解再利用项目，三荣制纸的纸制品回收再加工制纸项目，昭和电工的废塑料制氨项目等。根据规划，川崎市清扫公社将生活垃圾中的塑料制品输送给各企业作为燃料（原材料），钢铁公司再将炼钢的副产品转炉瓦斯与高炉