摘要：事业经费是我军军费的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响军费效益的好坏。文章将在分析现行事业经费预算管理现状的基础上，挖掘存在的问题，积极探索新形势下预算管控的有效途径，以提高事业经费管理水平。
 
    关键词：预算管控；事业经费管理
 
    预算是具有法律效力的经费收支计划，预算管控是事业经费管理的一个重要环节，也是事业经费管理的一个有效方法。然而现行的事业经费预算制度还存在很多问题，不能完全适应新军事变革对军费管理提出的要求，影响了事业经费管理水平的提高。
 
    一、存在的问题
 
    （一）预算编制质量不高
 
    一个好的事业经费预算，必须收支项目齐全、内容具体，与事业任务需求相吻合，操作性强。但实际情形并非如此，在预算编制方面还存在很多不足，导致预算编制质量不高，特别是预算支出的项目不具体、不完整，预算支出的数量、单价、金额不准确，直接影响预算执行的质量。主要表现在三个方面：一是预算编制时间方面。预算编制时间早与重大任务明确时间晚的问题，是当前影响预算编制质量的一个重要原因。现行规定要求部门分项预算统一在10月31日前完成，单位预算要求在11月30日前完成。而年度工作任务一般在年初才能明确，编制预算时间在前与任务明确在后的矛盾非常突出，因此事业单位在编制预算时，预算年度内一些重大任务尚未明确，致使本级直接支出预算难以编准、编细、编实，只能“应付”。进入新年度任务明确后，列入预算中一些项目的开支数量、金额与实际需要出入很大，难以按预算来执行。二是预算支出科目方面。有些预算结构过于简单，经费收支项目设置过粗、分类不细，缺少以单位或部门为内容的分类科目体系。部分项目和内容还较笼统，不是按某一任务或每一笔开支进行列报，而仅仅是分成几大类开支，难以清晰反映资金的分配去向；有些预算科目设置逻辑性不强。一些科目设置存在着交叉和重叠，有些同一功能的支出往往在多处分散反映。如：差旅费、水电费、取暖费等在公务费、事业费中都有。这种重叠交叉设置的科目，容易干扰正常决策，也给下一步的预算执行和有效监督带来不利影响。三是预算与开支计划方面。事业经费支出随意性大，一个很重要的原因就是计划性不强。开支计划不按预算制定，偏离预算很远，预算与开支计划结合不紧密，缺乏长期性和系统性。由于目前部队只编当年预算，所以导致计划周期短，在经费保障中常常出现只顾眼前利益、不顾长远利益的短期行为，预算编制与部队长远建设规划相脱节。
 
    （二）预算执行软化
 
    预算执行情况的好坏直接影响着事业经费管理的效果。但是在当前的事业经费预算执行过程中，仍然存在着支出控制不严、调整预算随意、分析预算不实、监督检查不力等问题，这些问题是事业经费支出效益不高的主要原因。主要表现为：一是事业经费开支计划没有体现预算的要求，过于笼统。经费开支计划不具体，只是大略地把有关开支项目列于一类，一些该细化的项目开支没有细化，执行中容易出现铺张浪费，无预算、超预算开支，或者将事业经费挪作他用的徇私舞弊行为。二是人为因素干扰，追加预算多。有的事业单位或个人对预算的法规