2009年5月31日，中共中央纪委、财政部、监察部、审计署制订了《“小金库”治理工作举报奖励办法》（财监[2009]26号），同时，中央治理“小金库”工作小组办公室负责人就“小金库”治理工作有关问题还作了答记者问。
 
    一、中小学校“小金库”及其表现形式
 
    中小学校“小金库”，亦即“账外现金”，就是中小学校对收到的现金不作账务处理，保留在账外。通俗讲，就是违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
 
    中小学校“小金库”存在多种多样，具体来讲，“小金库”主要有几种表现形式：违规收取的赞助费、对学生的各种名目的罚款及对单位摊派等设立的“小金库”；用校产处置、学校门面房出租收入设立的“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；学校有关部门或三产等经营收入未纳入规定账户核算设立的“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以考务费、补考费、教材回扣等设立的“小金库”。
 
    二、中小学校“小金库”存在问题解析
 
    （一）中小学校财务会计制度不规范，对学校领导权力监督不力
 
    改革开放以来，国家曾多次开展“小金库”专项治理活动，并取得较大成效。但在一些中小学校仍然存在各类“小金库”。这些单位的学校领导在从事正常的学校管理活动中，有时会遇到不遵纪守法、不按章办事等各种各样的对象，在不规范的经济活动或资金往来中，缺乏严格周密的制度和规定，为私设“小金库”的人提供了借口，从而在管理上为私设“小金库”的存在提供了空间。学校财务会计制度不健全、不规范是产生“小金库”的土壤，财务会计制度不周密是“小金库”赖以生存的温床。“小金库”设置者绞尽脑汁，玩弄手段，使其在表面上合理合情，从单位的账本上更不易查出破绽。由于“小金库”设置的随意性，又缺乏必要的财务监督，资金的来龙去脉只有学校及学校内部各部门负责人和经办人知晓，于是“小金库”逐渐会脱离财政监督的视线，进而变成腐败的“小温床”。
 
    （二）学校及学校内部各部门负责人对“小金库”危害意识淡薄
 
    中小学校“小金库”之所以屡禁不止，其原因除了本位利益驱动外，关键因素是一些领导干部对“小金库”的危害性认识不足，是非观念模糊。这些人常常认为“小金库”的存在，是不规范的市场经济机制不健全的必然产物，存在具有普遍性，无需大惊小怪；甚至一些学校负责人认为，在组织管理学校、进行学校基本建设等活动中，要有一部分“活钱”，就得要有“自有资金”。否则，学校的一些活动就无法正常开展。这些认识上的偏差，不仅使“小金库”屡禁难止，而且还使其备受保护。
 
    （三）“小金库”久禁不绝，再生能力顽强，其深层次的原因是地方和部门保护主义作祟
 
    陈诗分析说，由于“小金库”能化大公为小公，有些学校领导