摘要：中国是世界上人口总数最多的国家，人口问题是中国社会主义初级阶段面临的长期问题，在人口政策方面的调整显得尤为重要，中国自实施计划生育以来，人口出生率得到有效的控制，同时也伴随着人口年龄结构老龄化的趋势。
 
    关键词：人口政策；生育政策；出生率；老龄化
 
    一、人口政策
 
    人口政策的界定是研究人口政策首先要解决的问题，它因制约人口因素的复杂性加大了科学界定人口政策的困难程度。国内学术界对人口政策的理解也众说纷纭，见仁见智。如“国家直接调节和直接影响人口再生产过程所颁布的法令和措施的总和，称人口政策”（刘家麟，1992）；“人口政策是一个国家或地区根据自己的社会经济发展需要和人口与社会经济发展的比例关系，采取直接干预、调节和影响人口数量（包括鼓励或控制人口增长）、人口构成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的总和”（底书贵，1989）。人口政策在最近几十年人口爆炸式的增长中逐步调整和完善，无论是发达国家还是发展中国家，人口政策在整个社会发展的过程中尤为重要，它关系到经济、社会、文化的各个方面的发展。
 
    二、中国人口政策调整
 
    1982年，计划生育被正式纳入中国的国家大法——《宪法》，其中明确提出“国家提倡和推行计划生育”。2001年12月9日，第九届全国人民代表大会常务委员会第25次会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，更是首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，对于保障人口与计划生育工作健康、稳定、持续地发展，实现在新时期中稳定低生育水平的目标，具有十分重要的意义。中国经历了人口快速增长的时期，人口总量大这个突出问题逐渐显现出来，对经济、社会发展的影响突出，中国开始分步骤地实施计划生育的人口政策，降低人口出生率，控制人口总量。统筹解决人口问题始终是中国实现经济发展、社会进步和可持续发展面临的重大而紧迫的战略任务。20世纪末、21世纪初是人类物质文明高度发达、经济飞速发展的阶段，同时也是自然生态环境遭到严重破坏的时期，导致了全球性资源、能源的短缺和环境恶化。生态环境与人口之间的矛盾日益加深，这需要全人类的共同努力，推进社会的良性发展。
 
    （一）计划生育政策内容
 
    限制人口增殖政策，是国家政府通过多种措施，鼓励人们晚婚晚育、少生优生，以减缓人口增长的速度，稳定和缩小人口总量的