摘要：文章通过对农民专业合作社的调查，分析了目前农民专业合作社发展的基本状况、特点、作用和目前所面临的问题，并对今后如何健康发展农民专业合作社提出了政策性建议。
 
    关键词：农民；专业合作社；政策
 
    《农民专业合作社法》实施两年多来，中国农民专业合作社得到了较快的发展，全国现有农民专业合作社已超过20万家，但各地的发展却参差不齐，特别是在中西部地区，由于在资金、人才、资源的利用率、结合度上不高，合作社的发展还处于十分困难的境地。因而，如何利用好现有的资金、人才、资源优势，发挥“三架马车”的作用，全面推进农民专业合作社的发展，让其更好地带领当地农民群众早日走上富裕路，是当前各级政府最为紧迫和十分关心的问题。
 
    一、加快农民专业合作社的发展，是我国农业实现“飞跃”的首选
 
    在我国的广大农村，由于土地是以农户家庭承包经营的，使得土地过于分散，农业生产很难实现规模经营、提高经营效率的目的。在当前受全球金融危机的影响，返乡农民工增多，土地的基本保障功能进一步显现的情况下，农民对土地的依赖进一步加强，土地流转显得更趋坚难，土地的规模经营更难实现。因此，只有加快发展农民专业合作社，通过走“土地联合”的道路，才能把分散的农户组织起来，克服“分有余而统不足”的矛盾，以农民专业合作社为纽带，形成规范、紧密、长久的利益联结关系扩大土地适度规模经营范围，变一家一户的小生产为组织化的大生产，从现代生产技术的推广应用，农业生产布局和结构的调整、优化，农业增长方式的转变，农业标准化的应用研究上入手，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，从而实现农业生产的规模化、标准化、现代化、高效化，推动我国农业实现“质的飞跃”。
 
    二、当前农民专业合作社存在的主要问题
 
    当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。农民专业合作社的发展对推动农业、农村经济的发展，捉进农村经济的转型，将有着不可替代的作用，但在当前，由于少数干部对农民专业合作社的知识认识不足、定位不清、协调不够、支持不力，合作社内部能人治社与民主管理不协调、规章制度不健全、财务账目不清楚、利益分配机制不健全等运作不规范的原因，导致了合作社管理松散，效益不好，群众得不到实惠，农民参与度不高，合作社有的成了个别人的“捞钱”载体，合作社的发展受到了极大的限制。
 
    三、利用好资金、人才、资源三大要素，借鉴国外现代农业发展的模式，走有中国特色的农民专业合作社发展之路
 
    目前，中国每年对农业实际补贴率为财政支出的2-3％，大大低于对世界贸易组织8％的承诺，为此，必须进一步建立促进现代农业建设的投入保障机制和支农投入稳定增长机制，加大农业投入。以贵州为