建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，更是我国构建社会主义和谐社会不可缺少的组成部分。在实施养老保险全覆盖工作中，应该坚持主攻扩面和完善制度并重、因势利导与依法征缴并行、集中整治与长效管理并举，以基本实现“全覆盖”为目标，以所有新建企业和“应保未保”企业为主攻方向，通过社会保险补贴政策扶持社会特殊群体实现养老保障。
 
    一、完善三大体系，夯实工作基础
 
    第一，完善领导责任体系。为切实推行养老保险全覆盖工作，应建立养老保险扩面征缴体系，把扩面征缴纳入国民经济和社会发展计划，把净增参保人数、增收养老保险基金作为各级政府具体工作目标，层层落实责任。在扩面手段上，有效地实施分片划区，责任到位的养老保险扩面措施，由市政府统一下达养老保险扩面增缴考核指标，实行市-区-县三级联动，层层签订目标责任状，强化政府责任，把扩面工作实行量化落实。劳动保障局成立以局长为组长，分局长为副局长，相关单位负责人为成员的扩面工作督导组，根据工作进度定期、不定期上门现场办公，督导“全覆盖”工作的推进。同时还把企业法人作为扩面增缴第一责任人，在全市范围内形成党政领导、部门联动、乡镇参与、企业落实等4个层次责任体制系，保证层层抓扩面增缴、层层抓任务落实。
 
    第二，完善养老保险政策体系。应从政策选择和制度设计层面建立健全扩面增缴长效管理机制、源头控制机制，界定地限标准参保群体，加强劳务发票的管理和使用，防止基金隐患流失。同时对持有《再就业优惠证》的女性满40周岁、男性满50周岁失业人员、享受城市居民最低生活保障并失业满1年以上的失业人员。单亲家庭的失业人员、特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员、“零就业家庭”的人员等对象，实行社会补贴。
 
    第三，完善资金保障体系。每年劳动保障部门与财政部门联合出台各县（市）区养老保险扩面征缴考核办法以各县（市）区人民政府为考核对象，重点考核缴费人数，人均缴费基数和征缴收入情况，指标体系分纵向横向两级，从全年平均实际缴费人数增长率，人均缴费基数增长率等方面建立详实扩面绩效评价体系，明确了扩面征缴工作和帮助困难职工参加社会保险，提供了坚强的资金保障。
 
    二、建立四动机制，积聚工作合力
 
    第一，政府推力。各市劳动保障局，市社保处应多