摘要：农业是整个国民经济的基础，农业生产和粮食安全始终是世界各国政府高度关注的问题。文章在阐述我国粮食的生产、消费、进出口贸易现状基础上，分析了wto框架下我国农业保护政策的现状及存在的问题，最后在粮食安全背景下提出了加强我国农业保护的政策建议。
 
    关键词：粮食安全；wto；农业保护
 
    我国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国。对于13亿多人口的我国来说，如何解决全国人民的温饱问题，并保证粮食安全，这不仅是一个重大的政治问题，而且也是一个重要的经济问题。作为大宗农产品，粮食在农产品中占首要的地位，兼之农业的弱质性和风险性的特点。我国应在确保粮食安全的背景下，对农业实施可行的适度保护政策。
 
    一、我国粮食的生产、消费及贸易现状
 
    （一）我国粮食的生产与消费现状
 
    改革开放以来，我国靠政策、科技、投入，成功地解决了亿万人民的温饱问题，实现了农产品供求总量基本平衡，从而基本结束了粮食供给的短缺状态。我国粮食安全整体水平仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚4个国家，高于世界平均水平。
 
    1、我国粮食产量稳中有升。进入20世纪90年代，我国粮食总产量基本稳定在5亿吨左右。我国粮食总产量从1990年的4.462亿吨增加到2007年的5.016亿吨，年增长比例从1991年的-2.44％上升到2007年的0.72％，除2003年粮食出现了改革开放以来最为严重的一次大减产外，入世以来，我国粮食产量呈现稳中有升的特点，特别是2004年以来，各种支农惠农政策的出现，粮食播种面积的逐渐增加，粮食总产量从2004年的4.695亿吨增加到2007年的5.016亿吨，再次达到5亿吨以上。2007年相比2004年增加了0.321亿吨，年平均增长1.71％。
 
    2、粮食消费总体上呈上升趋势。1990-2007年我国粮食消费量总体上呈上升趋势，从1990年的4.96亿吨增加到2007年的5.275亿吨，增加了0.315亿吨，年平均增长0.37％。1990-1992年我国粮食消费量呈现下降的趋势，年平均下降4.6％。从1993年开始，粮食消费恢复增长，2006年首次突破5亿吨，到2007年我国粮食总消费量达到5.275亿吨，当年粮食产量为5.016亿吨，缺口0.259亿吨。
 
    （二）我国粮食贸易现状
 
    我国对于国际粮食市场的依赖性虽不大，但我国在世界粮食贸易中却占据了重要地位。总体上我国粮食进出口总量呈下降的趋势，粮食出口总量从1990年的583.0万吨减少到2008年的186.1万吨，粮食进口总量则从1990年的1372.0万吨减少到2008年的154.0万吨。1990-1994年，我国粮食出口呈稳定增长趋势，粮食出口增加了604.5万吨，年平均增长25.92％，我国粮食进口则呈现下降趋势，1990年比1994年减少了447.1万吨。由于受1997年亚洲金融危机和世界经济低迷的影响，1995-1999年，我国粮食出口总量并不多，1995年达到了最低点102.5万吨。2000年以来，我国粮食贸易量逐渐增加，但由于我国人口的增长和耕地的减少，我国粮食贸易量的扩大也是十分有限的。其中，由于连年的粮食减产，库存量的下降，2004年我国成为了粮食净进口国。2004-2006年我国粮食净进口量分别为2558.7万吨、2281.5万吨、2594.2万吨，由于国际市场价格上涨，2007年我国粮食出口增加，进口减少，净出口835.4万吨。面对由于大量出口给国内粮食供应带来的压力，2007年12月17日，国家财政部和国家税务总局联合公布，将从12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，共涉及84个税则。这是加强我国粮食出口控制，保证国内粮食供给的重要举措。
 
    综上所述，我国粮食总产量虽稳中有升，但低于消费量的增加，2000年以来我国粮食仍有缺口，并有增加的趋势。由2000年的0.227亿吨增加到2007年的0.259亿吨，2006年到2007年的增幅达到709％，同时2007年我国又为粮食的净出口国。随着国际粮食市场价格的上升，我国粮食安全受到严重威胁。作为大宗农产品，粮食又在农产品中占首要的地位。因此，从国际贸易的角度看，我国应加强农业保护，提高我国粮食的安全度。
 
    二、入世以来我国农业保护政策现状
 
    在wto《农业协议》框架下，我国取消农产品出口补贴，对农业实行市场准入和国内支持两种保护政策。
 
    （一）市场准入
 
    1、关税进口限制。1992年起，我国多次单方面下调关税水平，特别是在加入wto后的短短几年内，农产品进口关税税率水平已经显著下降，农产品市场准入程度大大提高，关税对农产品贸易的保护作用大幅削弱。2000年，