摘要：大学生村官工程是国家在推进新农村建设过程中，各地为破解“人才困境”而推出的一项创造性举措。文章旨在通过对具有西部农村典型特征的陕北农村实施大学生村官计划情况进行实地调研，采取座谈、问卷调查、电话调查等调查方式，找出陕北在实施大学生村官计划过程中所出现的问题，并尽力为其提供解决问题的可行性建议，让大学生村官工程这项惠民工程真正惠及陕北农村、西部农村，发挥出大学生村官在新农村建设过程中的“火车头”作用。
 
    关键词：大学生村官；陕北；新农村建设；建议
 
    一、引言
 
    改革开放30年，中国经济、社会发展均取得巨大成就。但正如总设计师邓小平晚年所思考的那样，中国“发展起来后的问题不会比没有发展时少”（引自《邓小平晚年对中国改革的思考》），内需不足让中国经济发展后劲不足，城乡差距、东西部差距让中国社会矛盾错综复杂。发展建设农村，成为中国扩大内需，建设和谐社会最大的课题。为了打破农村建设人才匮乏局面，搭建农村人才高地，中央和地方先后在探索实践中推出“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、志愿服务西部计划和大学生村官计划等举措。其中，大学生村官计划与其他举措相比，其长远性和战略性显得更为突出，其根本目的是培养熟悉农村情况，经过艰苦环境磨练的党政后备干部和能够带头创业、带领群众共同创业致富的新农村建设的骨干力量，着眼于加强农村基层组织建设，优化党政干部队伍来源结构，夯实党执政的政治基础和组织基础。“火车跑得快，全靠车头带”，如何让大学生村官在陕北新农村建设中发挥“火车头”的作用有所作为，对于陕北新农村建设而言意义重大。而陕北农村也反映了西部农村的许多共性，如“荒、远、边、穷、大、才、宝、美”等，所以陕北发挥大学生村官在新农村建设中作用的经验，对于其他西部省份也会有许多有益的借鉴之处。
 
    我们实践调研队于2009年7月在陕北安塞、延安、吴起等地进行了实地调研，针对县政府、村民、大学生村官等角色分别制定了不同的调查方案，与县政府官员进行座谈3次，与大学生村官进行座谈4次；收回有效村民问卷312份，问卷有效率89％；收回有效大学生村官问卷94份，问卷有效率94％。
 
    二、陕北大学生村官的基本情况和相关政策
 
    陕西在中央每年分配880名大学生村官，5年共4400名指标的基础上，拟再增加12000名指标，5年共计选聘16400名大学生到村任职，使全省60％的行政村有1名高校毕业生到村任职。其中陕北现有大学生村官约3400人（根据网上陕北各县市近两年招聘数据推算所得）。
 
    根据陕西省选聘高校毕业生到村（社区）任职协调领导小组公示资料，针对陕北大学生村官的政策主要有以下方面：
 
    （一）工作安排
 
    选聘上大学生村官主要担任村党组织书记助理、村委会主任助理，村团组织书记、副书记等职务。大学生村官为“村级组织特设岗位”人员，并非公务员。
 
    （二）待遇保障
 
    选聘后到村（社区）任职的高校毕业生每人每年领取工作、生活补贴2.1万元，其中到48个陕北艰苦边远县（市、区）农村任职的大学生村官每人每年增发1000元津贴。每名到村（社区）任职高校毕业生领取一次性安置费2000元。
 
    县（市、区）按城镇企业职工基本养老和基本医疗保险的参保办法，为任职高校毕业生办理基本养老保险、基本医疗保险和大额医疗费用统筹保险；根据本地实际为其投保人身意外伤害商业保险和生育保险。
 
    被党政机关或企事业单位正式录用（聘用）后，不再实行一年的见习期，在村（社区）任职工作时间可计算工龄和社会保险缴费年限。
 
    （三）优先政策
 
    到村（社区）任职满3年、工作实绩特别突出，当地群众普遍公认的，经组织考察研究，可破格提拔为乡（镇）领导。
 
    任职满两年且考核结果为称职以上的，报考本省机关公务员和事业单位的，可适当放宽报名条件，并在笔试成绩总分中加7分。
 
    报考省内高校研究生的，在成绩总分中加10分，并在同等条件下优先录用或录取。
 
    在村（社区）任职满2年以上，具备选调生条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。
 
    符合国家助学贷款偿还政策规定的、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。
 
    三、陕北大学生村官工作生活现状
 
    （一）食宿
 
    陕北由于乡村经济的薄弱，大学生村官基本是安排每人一间普通村委会办公室兼卧室，饮食、取暖均需自己解决。简陋的食宿条件较大程度地降低了陕北大学生村官的工作满意度。据问卷调查显示，87％的大学生村官对自己的食宿条件不满意，9％的大学生村官认为自己的食宿条件一般，仅仅4％的大学生村官对自己的食宿条件感到满意（见图1）。
 
 
 
 
 
 图1
 
    （二）休闲娱乐
 
    据大学生村官座谈信息，陕北大学生村官绝大部分为6天工作制，其他法定节假日一般都能享受到。但由于农村工作的复杂性和多变性，临时被取消休假时有发生。大学生村官是如何利用自己的节假日的？调查显示，15％的大学生村官选择回家，27％的大学生村官选择处理未完或未来的工作，48％的大学生村官选择睡觉休息，10％的大学生