摘要：2008年在国际金融危机的影响下，大批农民工返乡，给西北各少数民族聚居的劳动力输出大省造成了较大的影响。为了缓解大量劳动力涌入的就业压力、发挥返乡农民工的自身优势，推进新农村建设和农村改革，西北各少数民族省份在采取各种应对措施的同时，还应该完善地方立法，尽快制定《农民工返乡创业促进条例》和《农民工社会保障条例》等相关法律，使农民工返乡创业和就近就业有法可依，并且降低司法救济的成本，为广大农民工提供返乡创业和就近就业的良性法制环境。
 
    关键词：农业法；西北少数民族地区；农民工；返乡创业；返乡就业；法律保障
 
    近年来由于城市就业压力增大、国家宏观经济政策调整以及新农村建设的推进，尤其是受到2008年国际金融危机的影响，大批农民工返乡，给西北各劳动力输出大省造成了较大的影响。如何顶住大量劳动力涌入的就业压力、发挥返乡农民工的自身优势，推进新农村建设和农村改革，成为西北各省亟待解决的问题。
 
    一、西北少数民族地区农民工返乡的现状及分析
 
    西北甘肃、青海、宁夏等少数民族聚居的省份都是劳动力输出大省。据调查统计，从2001-2007年，甘肃省外出务工人数年平均增长率都保持在15％以上，近两年发展势头更加迅猛。2007年，全省农村劳务输转人数达到 313万人，劳务收入107亿元，已占到当年农民人均纯收入的1/3。2008年9月底外出务工劳动力已达337．9万人，劳务收入154亿元。其实，不只是甘肃，对于整个西北少数民族地区来说，劳务经济都是农民增收最直接、最有效的重要途径之一。但是，近年来西北返乡创业人数不断增加。尤其是2008年农民工返乡人数激增。2007年甘肃有18.5万农民工回乡创业，截至2009年2月，宁夏近40万农民工返乡，青海省仅西宁市，已有近11.9万返乡农民工。
 
    西北少数民族地区农民工返乡主要分为两种情况：一种是主动返乡，即农民工返乡创业。他们在多年外出打工的经历中丰富了经验、开阔了视野、学到了技能、积累了资金，由于对新农村建设充满信心，决心在家乡创业，实现人生理想。另一种是被动返乡。他们在激烈的生存竞争中，尤其是金融危机中因裁员而失业，尚无能力自主创业，在家乡徘徊观望，希望有机会仍然外出打工。西北少数民族地区经济比较落后，返乡创业的外部环境不够理想，难以激起农民的创业热情。因此，在返乡农民工中后一种情况居多。
 
    农民工返乡创业，对西北各省来说，既是机遇也是挑战。返乡农民工拥有见识、技能和资金等方面的优势，吃苦耐劳，创业主要集中在建筑、装饰、建材、家政、运输等成本低、劳动密集型的领域，不仅有利于农业产业结构调整，而且有利于增加就业、农民增收。由于接受了现代文明，无论在转变观念、接受新鲜事物方面，还是在政治素养、参与农村基层民主建设方面，他们都会成为主力军。因此，农民工返乡创业，使西北少数民族地区的新农村建设具备了更大的现实性。但是，毋庸置疑，实现返乡创业，在西北少数民族地区的现实条件下，还有很大的障碍，包括自筹资金不足、贷款手续繁多、社会保障不健全、技术和品种单一以及自身受教育程度的限制等多方面制约因素，足以使大部分返乡农民工对自主创业望而却步。
 
    为了缓解返乡农民工带来的就业压力，鼓励和实现农民工返乡创业，西北各少数民族省份采取了很多措施。完善以小额贷款、税费减免、场地安排、创业培训为主的回乡创业扶持政策体系，比如宁夏加大农民工工资清欠力度，确保清欠率达到90％以上。新疆国际博览中心人才市场在２至３月份共安排了10场人才交流会供用人单位选择。仅首届大型人才交流会就提供了4000多个岗位。甘肃实施4个调整，即地域调整、产业调整、岗位调整和时间调整，组织引导农民工到新疆、青海、内蒙古等西部地区就业，在保持第二产业务工规模的基础上向家政服务、商业流通等第三产业转移，引导农民工向技能型务工转变，利用春节时期岗位空缺多、待遇较高的时机，进行反季节务工等。
 
    但是，农民工返乡就业是一项长期工程，涉及到工商、税务、银行、劳动、城建、农业、公安等多个部门。如果没有专项法律支持，不能将其纳入稳定发展的轨道，各项政策很容易因为缺乏可操作性而流于形式。因此，营造良性的法制大环境，是为农民工返乡创业提供的一道有力屏障。但是，除了青海省提出加强执法监察，规范用人单位招工和劳动者求职行为以外，大多数西北省份还没有关于法律保障方面的举措。
 
    二、为返乡农民工就业提供法律保障的借鉴
 
    （一）其他省份