国务院有关指导意见明确提出，长三角地区要建设世界级城市群。这为长三角统筹城市群发展指明了发展方向。上海作为国际大都市，要在长三角城市群中发挥集聚和辐射效应，因此上海与苏浙边界城镇群的联动发展具有重要作用。
 
    一、上海与苏浙边界城镇群空间布局的现状与特点
 
    （一）具有沿交通线带状分布特征
 
    目前，上海与苏浙边界地区（苏州、嘉兴、宝山、嘉定、青浦、金山）由北向南带状密集分布5大新兴工业城镇群：嘉定、太仓、浏河、罗泾城镇群；安亭、花桥、陆家、白鹤、赵屯、石浦城镇群；青浦、淀山湖、朱家角、周庄城镇群；枫泾、嘉善城镇群；金山、平湖、嘉兴港区城镇群。在未来“十二五”规划期间，有连片发展趋势。如安亭与花桥的城镇建设已经突破行政边界的束缚，跨界建设小区民宅、厂房，联动规划建设条件已经成熟。浏河与罗泾，安亭与花桥，枫泾与嘉善，金山卫与乍浦位于上海通道经济体系通往内地各城市的门户地位，呈生长轴性质的带状分布。
 
    （二）具有发展成面向全国的物资集散中心的态势
 
    在产业布局空间结构上，3省市边界地区发展已形成一条以制造业为主的产业带，错位竞争格局已现雏形。上海沿边城镇是上海的重化工业产业基地，钢铁、设备制造、汽车、纺织机械、石油化工制造业由北向南沿边梯次延展，成链状布局。产业链北端的罗泾港区是上海内河航运最大的散杂货综合性港区。产业链南端的嘉兴港区是上海、宁波两港喂给、配套的中转港，主要中转石油、煤炭。安亭与花桥，枫泾与嘉善等次级交通枢纽运转点城镇，有进一步发展成面向全国的物资集散贸易中心的态势。
 
    （三）边界城镇已经成为巨大的移民城市
 
    在人口布局空间结构上，边界城镇群多为新兴工业移民城镇，外来流动人口多。上海沿边城镇白天来工业园区上班，晚上回市区家中的“早来晚归”流动人口较多；苏浙沿沪边城镇暂住人口较多。如昆山是台商集聚地，2008年有常住人口69万，暂住人口95万。
 
    二、上海和苏浙边界城镇群联动发展的问题与难点
 
    上海和苏浙边界城镇群联动发展，主要问题与难点表现在以下方面：
 
    （一）边界城镇建设发展的体制障碍
 
    3省市边界城镇群发展空间经济一体化趋势明显，但是传统的行政边界区划，日益成为一体化发展的制约，突出表现在“行路难”的人为因素上。如江苏等12个省取消了二级公路收费，上海与苏浙边界二级公路收费依然存在。调研发现，沪太公路罗泾收费站过路费一次达30元，从枫泾经高速到罗店，收费45元，不合理的重复收费制约了1/2小时经济圈的发展。
 
    （二）城乡二元结构问题突出
 
    上海边界城镇群以重化工业带动城市化发展模式的作用不大，城乡二元结构矛盾仍然突出。边界地区大多数城镇的常住人口中，农业人口比例偏高，第二、三产业就业人口仍滞后于其他地区。
 
    （三）第三产业发展滞后
 
    1、上海沿边城镇群第二产业比例过高，三产比例严重失衡。如据不完全统计，第二产业比例，安亭为75.43（2