摘要：随着我国经济国际化程度不断加深，对外劳务合作领域的拓展，江都市对外劳务市场获得了迅速发展，但由于对外劳务合作起步较晚、相关法律法规相对滞后、管理体制不健全、输出的劳动力素质不高等，在一定程度上制约了江都市对外劳务市场的健康发展。因此，政府部门需加强管理，以促进江都市对外劳务市场的可持续发展。
 
    关键词：对外劳务市场；问题；对策
 
    随着经济全球化步伐的加快，开放型经济日益成为推动我国经济快速发展的重要力量，对外劳务作为对外经济合作的重要组成部分，正发挥着越来越重要的作用。我国是一个劳动力资源丰富的大国，面对当前严峻的就业形势，积极开展对外劳务合作、进一步拓展新的劳务合作领域、提升劳务合作水平，对于缓解国内就业压力、改善人民生活水平具有十分积极的意义。
 
    一、当前江都市对外劳务市场现状
 
    （一）对外劳务输出质态明显提升
 
    一是规模不断扩大。2008年，实现外经合同额7680万美元，同比增长138％，外经营业额6440万美元，同比增长83％，分别位居扬州各县市区第1；期末在外人数4046人，同比增长53.3％。二是输出领域不断拓宽。外派工种涉及建筑、安装、机修、食品包装、缝纫、烹饪、电子装配、农业种植、车辆驾驶等20多个，输出地扩展到日本、新加坡、以色列、德国、阿联酋、安哥拉、阿曼、卡塔尔、尼日利亚等30多个国家和地区。三是输出层次不断提升：首先，由纯劳务输出为技术型劳务输出：江都市对外劳务当初是靠纯劳力型劳务输出起步的，近年来，江都市先后向德国、日本、新加坡、韩国等国家和地区派出了厨师、电子工、技术员、工程师等2000多名技术型劳务人员，改变了当初依靠纯劳力型劳务输出的单一局面。其次，由单一的劳务输出向海外工程承包转型：把海外工程作为劳务输出的主体，不断扩大输出规模，2006年成功中标援加纳库马西项目，在境外工程总承包上取得了新突破。再次，由一般的对外输出为全方位的对外输出：目前，江都市已有7家企业走出国门，相继在境外投资设厂、开辟业务。最后，是富民效应日益显现，大批劳务人员将在国外积累的经验和资金带回家乡进行创业，吸纳了当地剩余劳动力，带富了一方百姓。
 
    （二）对外劳务市场稳步发展
 
    江都市对外劳务市场主要由有权公司和劳务中介公司组成。目前江都市获权外经贸企业4家，分别是江苏江都建设工程有限公司、江苏省江建集团有限公司、江苏恒远机械制造有限公司和江都市安装工程有限公司。其中，江苏江都建设工程有限公司拥有国家对外劳务合作、对外工程承包、援外承建资格和建筑特级资质，从1991-2008年，累计外派劳务和研修生2万多人。主要派往新加坡、日本、马来西亚、以色列、约旦、蒙古、卡塔尔、沙特、阿联酋、塞班、贝劳等国家或地区，共涉及服装、电子、建筑、厨师、水产、机械、包装、渔业等近10个行业。近年来，该公司对外经济及劳务合作一直保持平稳发展，没有发生严重的劳务纠纷及境外事件，在同行业中，质量、规模与效益居扬州市前列。与此同时，中介公司队伍不断壮大。江都市目前共有注册登记从事对外劳务中介的公司19家，以从事劳务二手单和授权公司委托招工业务为主。
 
    （三）综合整治效果明显
 
    由于劳务中介市场存在一定的风险，近年来不断发生劳资、劳务纠纷事件，主要问题表现在超营业范围经营、超委托范围经营、发布虚假广告欺诈蒙骗劳务人员行为等，严重扰乱了市场经营秩序。针对市场存在的不安全隐患，江都市多次开展对外劳务市场专项综合整治行动，相关部门联手对一批非法经营、违规操作的企业和个人进行了有力打击和严肃处理。先后清理对外劳务中介机构26家，取缔7家，处罚1户，罚款10万元，立案4起，为群众挽回经济损失500多万元。
 
    二、近年来江都市对外劳务市场存在的主要问题
 
    （一）相关法律法规不健全
 
    随着国际经济合作的日益频繁，国家原有的相关法律法规不能适应新形势下对外经贸工作的规范管理，且可操作性不强。原有的管理办法对申请对外劳务合作经营资格的企业所必须的条件要求不严，对登记注册的企业法人的注册资金、经营能力、管理制度、备用金交纳等环节未进行明确规定，使一些不符合条件的企业和个人混进对外劳务合作经营的队伍，给后续管理工作埋下隐患。
 
    （二）职能部门联合执法管理