摘要：区域协调发展是科学发展观下指导区域经济发展的新理念。运用该理念分析中原城市群发展的过程和现状，发现由于制度的缺陷或缺失，导致城市群内部存在非理性竞争、资源不共享、区域一体化受阻、地方保护主义严重等不协调因素。对原有制度进行改革创新，建立起可以解决以上问题、达到区域协调发展的创新型区域发展的新制度。
 
    关键词：中原城市群；制度创新；协调发展
 
    在区域经济发展中，城市群的优势在于若干城市集聚于特定的地理空间，相互作用和联系能产生大于单个城市“加和”的经济能量，获得群体性总体收益。而在我国，由于受一系列地方化的行政管理制度的限制，一些城市群实质上仅仅是一定数量的城市在地理上的集中，所产生的经济能量基本上是“数字加和”，而不是真正的城市群系统能量。
 
    一、中原城市群发展的制度障碍分析
 
    中原城市群以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖（管）市，14个县级市、33个县、340个建制镇。区域土地面积5.87万平方公里，占河南省的35.1％，总人口3950万人，占河南省的41％，2007年区域内实现生产总值8610.5亿元，占河南省的总量57.4％。中原城市群集聚了河南省60％的城市，这些城市空间布局紧凑，人口密度为每平方公里680人，是我国中西部地区人口密度最大的区域之一。中原城市群是一个尚处于发展初期的城市群，从区域协调发展的视角审视，由于先天的制度缺陷或者缺失，目前还存在着一系列不利于城市群整体快速发展的问题。
 
    （一）总体协调制度缺失，导致一体化秩序混乱
 
    中原城市群建设的初期，是由河南省建设厅、发展和改革委员会、国土资源厅等有关省级部门论证推动的。这种临时性的协调制度存在着总体协调能力不足的问题。
 
    首先，相关部门虽然在某些方面是权威，但是其管理权限仅能在本部门有效，涉及跨部门的问题只是处于协商层面，没有强制力，解决不了一些应该集中解决的问题。
 
    其次，各个职能部门只是被动地接受、完成省政府交办的任务，是临时性的，没有长远的目标和筹划。
 
    再次，虽然城市群内部的各个城市都是地级市，表面是公平的，但是由于各自的实力差别，导致城市之间的话语权是不相等的，这直接影响到了城市之间能否开展平等的合作，如正在大力提倡的“郑汴洛一体化”在推进的过程中就出现了如此难以解决的问题。
 
    （二）中原城市群缺乏有效的空间配置机制，阻碍了空间一体化进程
 
    要推动城市群空间一体化，必须有一个完善的规划制度，而这个规划制度也必须有执行力。为了促进中原城市群的发展，河南省政府相关部门于2006年制定了《中原城市群总体发展规划纲要》，然而由于这些规划只能起到“引导规劝”的作用，而不能像城市总体规划那样有强制力，因此实施起来困难重重。
 
    规划纲要如同在行政区划上将以郑州为中心的9个省辖（管）市集中在了一起，然后发布一个整体的愿景。但是，9个城市也有各自的发展规划，他们在制定各自规划的时候，将城市群总体发展纲要中有利于自身发展的条款，加入其中，大力宣传，而将不利于自身发展的条款设法回避，甚至置之不理。因此在结果上，规划纲要如同将9个城市从行政区划图上规划在了一起，仅此而已。
 
    （三）公共服务制度缺陷，导致城市群内资源流通不畅
 
    在中原城市群内，公共服务体系仍然是按照各地区的行政区划来构建的，服务对象基本上是行政区内的居民，这种制度将不能适应城市群发展的新需要。
 
    第一，随着经济的发展，居民对服务的需要，将不仅仅限于其所在的行政区，而且将跨越临近区域甚至更远，但现行的公共服务制度没有把跨区的需要考虑在内，不能实现城市群内的公共服务共享。如，科学技术资源在城市群内就没有很好的流通，依然是郑州、洛阳掌握着大量的先进技术，而开封、许昌、平顶山等地没有什么高新科技，这不利于整体的资源利用，如果开封、许昌、平顶山等相对落后的地区需要利用这些技术，除了花高价从郑州、洛阳等城市购买以外，就只能自己研发，这样的花费是重复浪费的。
 
    第二，