摘要：制度伦理是与制度共生共灭的存在体。制度伦理包括两个方面：制度伦理化、伦理制度化。制度伦理具有评价、调节、整合、规范、道德义务履行落实、行政制度伦理先行6项功能。制度伦理是制度创新的主观条件，并通过伦理立法直接参与制度的创新。
 
    关键词：制度；制度伦理；制度创新
 
    一、制度与制度伦理
 
    要理解制度伦理，首先就要了解制度的含义。对制度，定义不一。道格拉斯·c·诺斯说：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”罗尔斯把制度理解为“一种公开的规范体系，这一体系确定职务和地位以及它们的权利、义务、权力、豁免等等。这些规范指定某些类型行为能允许，另一些则为被禁止的，并在违反出现时，给出某些惩罚和保护措施。”马克思的见解比较深刻，他认为制度是“具有规定和管理一切特殊物的、带有普遍意义的特殊物”。因为制度对个体行为起着普遍性的约束作用，个体行为普遍受其制约基于对制度的这种理解，可以说“执政制度就是执政党为了实现一定价值目标而设计的，需要执政主体遵守的规范规则。”基于以上分析，可以得出，制度就是人为制定的在一定社会中起普遍约束作用的控制个体行为以确保他们权利、义务等内容的规范体系。
 
    对制度伦理的理解也众说纷纭，较为为大家认可的说法认为制度伦理包含两个方面的内容：制度伦理化与伦理制度化。制度伦理化是指政治、行政、企业、学校等机构所规定的制度本身所蕴含的伦理追求及道德价值理想，也就是制度本身的合乎伦理性、合乎道德性。作为社会基本结构中的政治制度，其内容更具有伦理价值与道德精神的追求。制度伦理化是制度文化在当代所追求的目标，是制度价值的体现。伦理制度化是指人们特定社会下的伦理原则和道德准则提升规定为制度，以强调伦理的制度化、规范化，体现伦理的法律化。
 
    依照传统伦理学的观念，制度是不应被包含在伦理之中的。伦理与制度都是一种规范体系，但伦理规范是依靠内心信念和社会舆论来发挥其功能的，因而具有非强制约性，而制度是由国家或政府制定出来用以约束和调整人们经济行为和政治行为的准则、规则，具有强制性；伦理所整合的对象远较制度整合更为广泛，触犯法律的行为一定是违反道德规范的行为，而道德所谴责的对象不一定就是法律所惩罚的对象；制度惩罚一般都是物质形态的，而道德惩罚则主要表现为良心责备和舆论谴责。因此，不可把二者等同起来。制度伦理概念的存在完全是由制度与伦理在基本职能上的一致性这一点决定的。
 
    从对制度及制度伦理的诸多含义的论述中我们可以看到，制度就是某种准则、规则体系，而制度伦理本质上也是一种规范体系。只是制度上的准则和规则是明确规定了的，而制度伦理规范则是以风俗、习惯、良心、舆论的形式存在的。既然都是一种规范体系，那么它们在基本功能上就是一致的，即都是通过约束人们的行为调节各种利益矛盾来实现效率和公平的。
 
    二、制度伦理功能与制度创新
 
    （一）制度伦理的功能
 
    将制度伦理分为制度伦理化与伦理制度化的观点，决定了制度伦理的功能同时也包括两个维度——制度伦理化层面的功能与伦理制度化层面的制度伦理的功能。
 
    1、制度伦理化层面的制度伦理的功能。（1）制度伦理的评价功能。制度伦理的评价功能表现为制度伦理为制度发展与完善提供了伦理的价值尺度。要谋求制度的公正与合理，就必须具有制度合理性的伦理评价体系。随着科学技术的进步与主体性意识的加强，人的主体因素和“应该如何”的价值意识也越来越多地对社会关系发生作用和影响，正像黑格尔所说的，伦理“这个实体是在自我中解体了的存在，所以它不是死的本质，而是现实的和活的本质。”正是这种价值尺度，可以使人们对制度本身做出道德与否、好坏与否、合理与否的评价，从而促使制度不断发展与完善。（2）制度伦理的调节功能。制度伦理作为人类的自我发展与社会秩序的和谐之间的一种平衡机制，既是人类自我实现的方式，也是社会矛盾的调解方式和调节社会关系的手段，是人类对自我的内在管理。制度伦理对社