摘要：户代表会议作为民意表达的一个新平台，其民意表达有其特殊性，具有一定的广度、范围和深度。这也是户代表会议值得研究、值得推广的重要原因。
 
    关键词：户代表会议；民意表达；特性
 
    民意表达是指群众直接的意见或利益表达，是公民参与的基本表现形式，是一种正常的社会互动方式。2008年4月岱山县东沙镇泥峙社区于首次召开户代表会议，开始了对农村村民民意表达的新探索。户代表会议以户为单位，分组召开，其民意表达之广涵盖了全村每户人家，其表达的范围覆盖了村中所有事件，其民意表达的深保证了民意的充分表达。户代表会议搭建了一个实实在在的民意表达平台，这一模式是相对比较适合我国农村发展的民意表达方式，是一项值得推广的模式。
 
    一、户代表会议民意表达的广度
 
    户代表会议的民意表达之广保证了每户村民民意的充分表达。户代表会议以户为单位组织召开，村中每户人家都至少有一名代表，使得户代表覆盖面广。以往农村的召开的会议主要以村民代表会议为主。但是村民代表会议往往因其代表的数量有限等因素而存在村民代表面不广、难代表等情况。以泥峙社区为例，社区在2005年成立之初仅有59名村民代表，平均每100人里有1名村民代表；2008年新增到101名村民代表，但也很难代表全村5522人的意见。另一方面，这些村民代表一般而言，在村中具有较高的威望或一定的影响力，并且素质相对比较高，这就决定了村民代表大多是农村社会生产的主要参加者，平时忙于经济活动，甚至远离生活区域，既难以有时间去了解民情，又难以去代表民意，只能代表自己，未必真能代表普通村民的利益，村民代表会议并未能发挥其职能。而户代表会议保证了每户人家都至少有一人参加会议，保证了每户人家的情况都可以得到反映，其覆盖面之广超过了村民代表的覆盖面，也更有影响力和现实意义。
 
    户代表会议的民意表达之广保证了每组村民民意的充分表达。自农村实行家庭联产承包责任制以来，我国农村开始实施村民小组制度。村民小组一般是根据居住地区划分，分别由几户、十几户或几十户组成，人口密度高度错落村民小组的规模可以更大。村民小组模式方便了村级事务的通知与联系。但是从目前农村的实施情况来看，村民小组也未能真正起到作用。村民小组会议也是一年中难得开一次，村民小组组长与组内成员之间的联系也叫较少，村民小组并没有成为村民与村委会之间联系的桥梁，村民小组的事务很难让村委会有所了解，村级的事务也很难让村民小组内的村民有所知道。因此，村民小组在很大程度上已失去了其应有的存在价值，形同虚设。户代表会议按村民小组来召开，一方面是便于组织召开，因为全村人数太多，很难有地方召开那么多人的会议，而村民小组一般有100户左右，组织起来较为容易；另一方面以村民小组为单位也是为了充分发挥村民小组的作用，让村民小组真正成为村民与村委会之间联系的桥梁，让村民小组的事务可以通过户代表会议让干部有所了解，让村级事务通过户代表会议让群众可以清楚。
 
    户代表会议的民意表达之广保证了整个村庄村民民意的充分表达。改革开放以来，农村农民很少召开会议，村民民意也很难反映到村委会干部耳中。一方面，召开村民会议是很难的，没有那么大的空间，没有统一的时间，基本上是不可能的。另一方面，村民代表会议又很难代表全面村民的民意，最多也只能代表村民代表个人的意见或者是部分村民的意见。因此，农村村庄的民意表达几乎是不畅通的。户代表会议的召开保证整个村庄的每户人家都有代表可以参加会议，保证了每户人家的民意都可以表达出来，其范围之广已基本上涵盖了整个村民，覆盖面较广。通过召开户代表会议，社区基本上保证了每户人家都有人知道社区的事务，也保证了每户人家的民意可以反映到社区来，基本上保证了村庄的民意畅通。
 
    二、户代表会议民意表达的范围
 
    户代表会议的民意表达范围包括了村中的每件小事。群众反映的事情主要是一些生活中的小事：如第二村民小组户代表孔国章提出他因盐田征用失业，希望社区可以介绍工作或分些田让其去种植；又如第六村民小组户代表马阿三提出希望对其老屋进行旁道路进行浇制，屋旁粪缸要求拆移；再如第十二、十三村民小组户代表李成儿提出其丈夫有病，无法从事重劳力，请劳力也不能做，社保费也交不起，希望社区能够解决……这些都是村民生活中的一些小事，这些小事在户代表会议上都得到了充分的表达。平时，这些小事群众基本上不会向社区干部