摘要：近年来，衡阳市经济在快速发展的同时，逐步暴露出财政收入占gdp的比重偏低、政府可支配的财力十分有限、对经济和社会发展的调控能力较弱等相当突出的问题，已引起各级政府的高度重视。为切实提高财政综合统筹能力，实现衡阳全面建设两型社会的目标，必须尽快壮大衡阳财政实力，切实改变财政收入比重偏低的问题。文章从宏观角度分析财政收入占gdp比重偏低所产生的原因，并结合衡阳市实际提出相应的对策建议。
 
    关键词：衡阳市；财源结构优化；问题；对策
 
    财政是支持政府实施其全部职能的重要经济支柱，也是政府部门参与国民经济活动的重要杠杆，而参与经济活动的能力与强度主要取决于政府掌握的财力和对财力的有效分配和使用。因此，如何优化财源结构不仅是财政部门的工作，而且是各级政府面临的重要课题。本文就衡阳市财源结构现状进行初步分析，并提出优化衡阳市财源结构的建议和对策。
 
    一、财政收入占gdp比重偏低的成因
 
    （一）产业结构层次偏低
 
    衡阳市财政收入中67％以上来自税收，而经济结构决定着税源分布结构，进而影响财政收入的大小。高税率的行业增加值比重越高，对gdp的贡献越大，财政收入占gdp的比重就越高；反之，低税率行业增加值比重越高，对gdp的贡献越大，财政收入占gdp的比重就越低。从产业结构现状看，经济结构层次较低的问题比较明显。2007年，全市一、二、三产业增加值占gdp的比重分别为24.45％、40.77％、34.82％。国民经济总体上呈现规模企业比重低，个体经营户多，非盈利性或者不含税行业比重高的特点，规模企业占gdp的比重为37.36％，个体及私营经济占gdp比重为58.0％，不含税行业占20.5％。与省内其他13市州对比来看，产业结构层次较低的问题比较明显。
 
    （二）经济发展速度还不快，拉动财政收入增长的动力还不强
 
    经济规模的扩大是财政收入增收的保证，经济发展了，国民经济整体实力提高了，财政收入的税基才能得到保障，经济的增长是财政收入增长的根本。1978年，衡阳市年末总人口占全省人口的10.77％，全市gdp占全省gdp的10.86％。2007年，衡阳市年末总人口占全省人口的10.71％，全市gdp仅占全省gdp的9.01％，经济总量在全省所占份额呈现减小的趋势。
 
    （三）“速度型”经济增长方式是导致衡阳市财政收入占gdp比重严重偏低的重要因素
 
    世界各国的经验表明，财政收入的增加和财政收入在经济中的比重提高主要取决于两个因素：经济总量的扩张；经济运行质量的提高。衡阳市财政收入占gdp的比重不仅低于发达国家，也比全国、全省平均水平要低，一个重要原因是衡阳市经济增长主要依靠资金和劳动力的投入，技术进步的贡献率偏低，造成“产业结构低级化”、“产品结构低值化”、“市场竞争低弱化”，经济增长质量提高不快，导致财政收入占gdp的比重偏低。
 
    （四）产业结构不合理是导致衡阳市税收收入占财政收入比重低于全国全省平均水平的重要因素
 
    衡阳市税收收入占财政收入比例低于全国、全省平均水平，其重要原因是衡阳市自然资源丰富，只要大规模投入资金和劳力从事自然资源的开采就能迅速得到回报，刺激经济的快速增长，因而产业结构升级的压力也相对较小，但由于长期以来大量资金和劳动力不断投入自然资源的开采，导致开采失控，形成过度竞争，导致销售收入大大减少，矿产资源开采的利润空间大大缩小，税源萎缩，而加工业科技含量和附加值相对采掘工业要高，单位产品创造的税收也要多，但衡阳市加工工业严重滞后，并且加工工业中仍然是初级产品，粗加工产品多，高附加值、高科技含量的产品少，单位产品创造的税收收入仍然偏低，在一定程度上制约了衡阳市税收收入的增长，而且随着矿产资源储量的逐步减少，高附加值的工农加工业发展缓慢，税收增长会越来越艰难，财政的结构会越来越不合理。
 
    （五）收入征管中存在薄弱环节
 
    近两年衡阳市国民经济快速发展，拉动了财政收入的高速增长。与经济发展密切相关的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市建设维护税等主体税种也获得快速增长，但是由于税收监管不到位，征管手段不完善，偷税、漏税、逃税、骗税、欠税现象依然存在，在减少财政收入的同时，增加了gdp总量，财政收入占gdp比重自然下降。
 
    二、优化财源结构的对策
 
    （一）创新目标管理考核评估体系
 
    积极推行“财政收入占gdp比重”为核心的考核机制是衡阳市现实的需要，只有将财税收入同经济增长结合起来考核评价各级的政绩，才能确保在经济快速增长的同时财