公共财政是以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系，其特点是：公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制；公共财政是一种服务财政；公共财政是一种民主财政；公共财政是一种法制财政。构建完整的公共财政体系是我国财政改革的目标模式。该目标模式要求我国的各级财政都要转向公共财政。然而必须看到，各级财政具有不同的职能范围和收入特征及权力界限，因而各级政府所建立的公共财政又具有不同的特点。
 
    一、如何看待公共财政体系
 
    伴随着经济体制改革和财政改革的逐步深化，建立公共财政体系的现实意义日渐突出。建立完整的公共财政体系是一项艰巨的工作，这其中包括很多基本理论认识的深化。笔者认为：公共财政就是财政收支透明、财政决策民主、主要提供公共产品的财政。很显然，这种财政类型与过去的财政有本质区别，过去的财政是封闭运行的，财政收支属于国家机密，财政决策根本不征求民众意见，各级财政包揽私人物品和公共产品产出所需资金的供应。而公共财政体系是一种全新的财政体系，要建立公共财政体系，首先应该说明公共财政体系的内容。借鉴西方国家的经验和理论，公共财政体系主要包括以下方面内容：财政收入制度安排，包括税收制度、收费制度、国有企业产权收益制度等；财政支出制度安排，包括支出管理制度、支出结构确定等；预算制度，包括预算权力分配、预算程序、预算资金管理等；财政政策；政府间财政资金分配关系，包括收入划分、支出划分、转移支付、支出标准、权力划分等。
 
    二、如何看待县级财政职能
 
    县级财政是我国国家财政的基础。从税源行政区划分布角度看，县行政区域税源在我国税源总量中所占比重很大，我国人口大部分居住在县级财政所管辖的区域内，与此同时，县级财政又是基层政权，与公众接触最密切。因此，县级财政对整体财政状况走势有特定的约束力，在县级财政中构造公共财政必须从县级政府和县级的特点寻求思路。县级财政转向公共财政的首要步骤是明确界定财政职能，只有清楚界定了县级财政职能，才能确定构造县级公共财政的整体方案。公共财政条件下的县级财政职能必须首先认清市场经济条件下县级政府所担负的基本职责。在我国，县级政府的基本职能有两个：一是管理行政区划内的公