摘要：如何制定适当的公共住房政策，改善城市中低收入居民的居住条件，是世界所有国家和地区面临的共同问题。针对这一问题，各个国家和地区结合自身的情况，采取了多种政策和措施。其中，美国、日本、新加坡、中国香港这几个比较有代表性的国家和地区的中低收入家庭住房模式对我国城镇居民住房保障制度的建设有一定的启示。
 
    关键词：中低收入；住房；供应模式
 
    一、其他国家和地区中低收入家庭住房供应模式
 
    （一）美国中低收入家庭住房供应模式
 
    1929年，世界性的经济危机席卷美国，美国经济出现大萧条，从而使住房问题成为影响经济发展和社会稳定的大事。从那时起，美国历届政府都很重视住房问题，尤其是中低收入家庭的住房问题。在住房保障方面，美国最具特色的是通过立法保障来实施各项措施。为了解决低收入居民住房和贫民窟问题，美国先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》等，对住房保障作了相应的规定。
 
    美国住房保障内容可以概括为：扩大房屋抵押贷款保险；提供较低租金公房。《住房法》规定，政府必须为低收入者提供较低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半；提供低息贷款建房：《国民住宅法》规定，政府提供低利息贷款，鼓励私人投资于低收入家庭公寓住宅，建成后的住房，优惠提供给因城市重建或政府公共计划丧失住所的家庭；提供房租补贴。家庭收入为居住地中等收入80％以下者均可申请此项补贴；帮助低收入家庭获得房屋所有权；禁止住房方面的种族歧视。
 
    （二）日本中低收入家庭住房供应模式
 
    日本土地大多为私人所有，住房价格基本上由市场决定。但为使大多数人能够“居者有其屋”，日本历届政府遵循“保低放高”的原则。所谓“保低放高”，是指政府为中低收入者提供廉价住房或优惠住房贷款，保证中低收入者能买得起房或者能租得起房，而高收入者的住房问题则由公开市场解决。
 
    日本政府主要通过立法对地方政府兴建廉价住房等提供实物、金融和税收等方面的支持，以实现改善国民居住条件的目的。日本政府在支持兴建廉价住房方面的主要做法是：中央政府出资鼓励地方政府兴建住房和收购住房，然后再以较低价格出售或出租给中低收入者。依照《公营住宅法》，日本中央政府要为地方政府兴建用于出租的住房提供财政补贴。其中，新建住房费用由国家补贴一半，翻修住房费用由国家补贴1/3。
 
    1955年，日本政府在《公营住宅法》的基础上又出台了《住宅公团法》，为以政府为主体直接出资兴建住房提供了法律依据。按照该法律，日本中央政府出资组建了住宅公团，负责在大城市及其周边地区进行城区改造和建设住宅，并出售或出租给一般收入者。
 
    为进一步改善国民居住条件、促进城市建设，1960年日本又制定了《居民区改造法》。根据该法律，各地方政府在进行城区改造时，可得到中央财政的补贴。拆除危房、搭建临时住宅所产生的费用由国家资助一半，新房建设、收购平整土地所产生的费用可得到国家2./3的补助。
 
    此外，日本政府还通过为购房和建房单位和个人提供低息贷款来解决国民住房问题，还通过减免所得税、赠与税和房屋登记许可税等政策措施，鼓励国民购房。
 
    （三）新加坡中低收入家庭住房供应模式
 
    新加坡是世界上居民住房问题解决得最好的国家之一。新加坡住房保障制度有许多特色：制定长远规划，政府出资建房。1960年成立了房屋发展局，专门负责住宅建设的计划安排、施工建设和使用管理。在其主持下，新加坡每5年制定1个建屋计划。为确保计划的顺利实施，新加坡政府除了专门拨出国有土地和适当征用私人土地以供房屋发展局建房之用外，还以低息贷款形式，给予房屋发展局资金支持。
 
    实行住房公积金保障制度。允许动用公积金存款作为购房的首期付款，不足部分由每月交纳的公积金分期支付。
 
    购买组屋的条件十分严格。有房居民不能购买组屋；无房居民每户只可买1套组屋，1个家庭只能拥有1套组屋；居民购得组屋后，5年之内不可出租，5年之后允许腾出半套出租，但房主必须与房客合住；住满10年后，才可出租整套组屋。买卖组屋必须提供翔实的资料，如果发现虚报，将面临高达5000新元罚款或6个月的监禁。
 
    （四）中国香港中低收入家庭住房供应模式
 
    香港政府于1954年开始实施公共房屋计划，为中等收入家庭提供公共租住房屋（公屋）。始建于1961年的政府廉租房，用来满足居住条件欠佳的低收入家庭的需要。