摘要：我国面临的人口老龄化、农村城镇化、就业多样化的问题，就是社会保障制度创新的3个支点。应对人口老龄化：降低缴费负担，扩大养老保险覆盖面；整合养老资源，提高养老保险支付能力；启用赡养资源，实现长效解困，健全社会化养老体系，建立老年人自助组织，实现多渠道分流养老负担。应对农村城镇化：整合城乡保障资源，实现城乡统筹保障；集聚农村产业，实现农民充分就业；用农用地入股稳定农民收入，用土地经营权入股消除贫困，以地产权投保反哺农民。应对多样化就业：跟进社会保险个性化缴费办法，实现社会保障动态、网络化弹性管理。
 
    关键词：社会保障；养老；农村；就业；制度创新
 
    我国大量人口游离在社会保障制度以外，面临的人口老龄化、农村城镇化、就业多样化3个问题，就是社会保障制度创新的3个入口。
 
    一、应对人口老龄化
 
    发达国家在人均国民生产总值5000美元以上后，进入老龄化社会；我国60岁以上1.49亿人，占总人口11％，已经面临的人口老龄化，人均国民生产总值还不到1000美元，退休人员以每年6％速度递增，并与社会转型同步。
 
    （一）扩大养老保险覆盖面
 
    １、覆盖城乡。全国在农村的2/3人口尚未纳入养老保险体系，把养老保险覆盖面扩大到城乡所有劳动人口，低费负、大范围筹集养老保险基金，发挥保障的大数效应。
 
    ２、整合资源。整合人口、土地、财力等各种养老资源，现实居家养老、社会养老方式并举。投入计划经济留存的国有资金和计划生育节约的资源，重点保障城乡困难的老人。
 
    （二）提高支付能力
 
    1、激励缴费。每年以平均工资增幅，确定个人账户记账利率，缴费与待遇挂钩，共享发展成果。个人账户跟个人财产一样，可继承或抵缴保险费。
 
    2、养老专营。兴建退休公寓，开展老年护理，养老行业由社会保障专营，用专营效益，回报投入的养老基金；用增值基金充实养老资源，实现循环发展，优化社会养老环境，向福利国家过渡，还可以增加就业岗位。
 
    （三）多渠道分流养老负担
 
    1、启用赡养资源。人口老龄化与独生子女双重效应，产生“4-2-1”模式的家庭，居家方式养老难以为继。用计划生育减少人口所节约的资源，发放独生子女赡养补贴，建立托老所、老年大学等场馆、设施。建立赡养基金，倡导社会捐款和慈善义举，长效解除空巢老人的赡养问题。
 
    2、健全养老体系。在居家养老基础上加快构建社区服务、机构养老等老年服务体系。在里弄、小区、村落老年协会基础上建立养老协会。对养老保险对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。
 
    3、组织老人自助。现实以老养老，组织发动退休老人，为高龄特困老人提供管理服务。实现“赡养积分制”，服务高龄老人积分多者，当其达到高龄或特困时，优先获得赡养服务，树立敬老爱老的社会风尚。
 
    二、应对农村城镇化
 
    在农村城镇化过程中，把数亿农民纳入社会保障，是社会保障城乡统筹的发展空间所在。
 
    （一）城乡统筹保险
 
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