党的十七届四中全会明确提出要“使各级党组织成为学习型党组织”。县级机关如何建设学习型党组织，是当前县级机关党组织正着力研究和解决的课题。

一、建设学习型机关党组织存在的主要难题
    一是学习组织到位难。县级机关处在宏观之末、微观之首，各机关单位人员大多较少，且肩负的工作任务繁杂，工学矛盾十分突出，导致学习人员难组织、学习时间难保障、参学人员难静心的尴尬局面。

二是学习形式创新难。由于受设备、经费、人才等因素制约，机关党组织所拥有的学习资源和可借助的学习平台非常有限，学习资源贫乏，学习内容单调，很难激发党员的学习兴趣和热情。

三是学习制度落实难。虽然各级党组织也制定了不少的学习制度、规定和计划，但从实际情况看，机关党组织对上级集中统一开展的各类学习教育活动普遍落实较好，对自己组织的学习活动有打折扣、搞变通的现象，甚至存在以赶学习笔记、补学习记录应付检查等问题。

四是学习氛围营造难。有的党员把学习当作一种“组织任务”来对待，学习动力不足，学习不求深入，满足于浅尝辄止、一知半解；有的党员对学习缺少应有的自觉性，往往凭个人兴趣、搞“实用主义”，还没有真正形成多读书、读好书、善读书的风气。
    五是学习质量保障难。由于对党员学习情况缺乏一套行之有效的考核评价和激励机制，党员存在学和不学一个样、学好学孬一个样的思想，把学习当作完成任务敷衍了事，习惯于照本宣科、照抄照搬，不能及时正确地把科学理论转化为思想方法、领导艺术和工作能力，学习与工作成了“两张皮”，学习的效果不明显，质量难保证。
     二、存在难题的主要原因

 一是思想认识还不到位。思想决定行动。认识上不到位、不深刻是形成难题的主因。建设学习型党组织是党在新的历史阶段为适应新形势新任务而提出的重大战略决策，是提高执政能力、永葆先进性的重大举措。但我们发现，有的党组织虽然也讲学习重要，但并没有真正把学习当作促进党员能力提升、推动单位事业发展的重要举措，仅仅把学习当作一般性的工作任务去做。有的对如何建设学习型党组织操心不多，尤其是对建设的标准、要求、机制、措施没有去研究思考，认识和工作都还停留在表面上。
    二是学习机制尚不健全。把学习作为可有可无的“软任务”，没有真正建立起具有操作性强、行之有效的学习监督和激励机制，是造成难题的关键。虽然党组织学习都有计划安排，也进行了比较严格的检查，但仍存在缺乏健全完善、科学配套、程序严密、制约有效的考评机制的问题，尤其是缺乏把“虚”的学习任务量化成让人看得见、摸得着的考评标准和方法手段，以及有效的奖优罚懒措施。制度的不完善健全，监管的不严格较真，奖罚的不兑现到位，影响了党员学习的动力。
    三是学习平台还不完备。机关党组织可供党员学习的渠道不多，缺少有效的学习平台，是造成难题的根本。虽然近几年有所改进，但县级机关能供党员学习提高的平台还不多，党员大多不清楚学什么、在哪里学、怎样学、效果如何？有的党组织虽然运用了局域网、视频等新手段，但由于形式不够生动，内容陈旧死板，实际效果也并不理想。