按照县委关于贯彻落实党的十七大精神、推进机关党的工作的创新与发展的工作部署和学习实践科学发展观活动“大调研”的安排，县直机关工委牵头组织三个调研课题小组，从5月中旬到8月中旬，对全县机关各基层党组织机关党建工作进行了专题调研，并在全县机关部门中开展了“建立健全‘务实型’机关党建新机制专题调研调查问卷”。第一调研小组针对《机关党建工作责任制及其落实机制》课题，采取问卷、座谈、走访，收集和综合不同层面、不同领域的信息等方式开展调研,现将调研情况综合报告如下：

一、xx建立机关党建责任制及其落实机制的现状

xx县直机关共有部门党委6个，党组26个，直属党总支18个，直属党支部36个。工委领导和管理的基层党组织130个，其中，党委下设机关支部16个；直属党总支下设支部69个；直属支部36个。工委领导和管理的机关党员1687人。xx以强化机关党建责任制为抓手，机关部门业务工作展现新水平，推动了全县经济建设和各项事业的稳步快速发展。从2007年元月开始，中共xx委员会颁发实施了《xx县级机关科级领导班子“四好”创评管理办法》，并相继出台了《xx县直机关党建工作责任制实施办法（试行）》，明确制定了机关党建工作责任制的总体要求和总体思路，确定了机关党建工作责任制的责任主体，明确了机关党建工作责任制的职责与任务，实行了机关党建工作责任制的责任追究制。随后，于2008年制定了《xx机关党建工作责任目标考核办法（试行）》、《xx垂直管理部门机关党的建设工作联系通报制定》、《xx县级党员领导干部机关党建联系点制度》、《xx县直机关单位、部门党组（党委）书记及部门负责人落实机关党建责任制先进个人评选办法（试行）》。2009年进一步完善了《xx县委常委及县级党员领导干部机关党建联系点制度》。机关各级基层党组织在落实和实施这些制度机制中，真正找到了“抓党建、升效能、促发展”的“核心”，县级机关部门围绕县委的中心积极开展工作，为各项工作的开展增添了动力：

<一>机关党建责任制的落实机制进一步优化。①在“县委统一领导、党组(党委)负责、工委协调推动、部门协调配合、支部(总支)具体落实、党员全员参与”的机关党建工作责任机制的基础上，强化了“一把手”负责制和“一岗双责”制度。②切实做到层层有责任、考核有标准、督查有依据、奖惩有办法，管理日常化、规范化。③制度化加强与垂直管理部门的市级部门党组（党委）的联系，得到了市级部门的重视与支持，激发了垂管部门各系统内在的活力。

<二>机关党建责任制的活力进一步增强。①依托党内民主，“党组织按期换届制度”和民主选举制度，以及机关党建考核、评价、激励机制的落实，重构了党组织负责人向党员负责与向上级组织负责“双向”结合的新型“刚性”责任结构。②“党政一把手向党员大会报告工作的制度”、“党员领导干部双重民主生活会制度”、“群众测评党员”、“党员测评支部”、“机关党代表和基层党组织负责人测评工委”的“三测评”制度的落实，以及党内民主决策、民主监督、民主管理的各项制度的规范和运行，机关党员真正成为机关党内事务管理的“主人”，真正成为机关党建工作的“主体”。

<三>机关党建责任制的成效进一步凸显.①从机制和制度上解决了部门党组、党委和基层党组织以及县级机关领导班子“一把手”的观念和认识问题。②从机关党建的创新与发展的核心机制上解决了运行环境问题。③“加强机关党建、提升机关效能”已成为县级机关各级党员干部，特别是党员领导干部的共同目标。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面发展。机关党建的整体实力明显提升。务实型机关党建的新格局初步显现。

二、目前机关党建责任制方面存在的主要问题

<一>制度比较健全落实力度不够

党的十七大报告指出“要落实党建工作责任制”，这是强化管党意识、落实管党职责的有力举措，是机关党建工作常抓不懈的重要保证。从xx这次调查问卷调查了解的771人回卷情况来看:认为制度比较健全，关键在抓落实的有477人,占62%;认为党内监督、党员权利保障、发挥基层党内民主的具体制度还不完善的有106人,占14%;认为各种规章制度太多了，应清理精简的有134人,占17%;认为重点应该抓好干部人事制度和基层党内民主制度建设的有132人,占17%;认为重要应突出抓好党支部工作制度建设的有76人,占9.8%;没思考过的有34人，占0.4%。制度的生命在于落实，制度不落实，就如同一纸空文，形同虚设。xx的机关党建工作缺的不是制度，而是如何把这些制度落实到实处，发挥这些制度的作用。就目前而言，落实党建工作责任制的力度还不够。

<二>业务目标任务过重部门党组（党委）精力不济

从这次调查了解的情况来看，“重业务、轻党建”的现象还是比较普遍，昝其原因，有其特殊性，也不能简单地归结为：“党委主要领导的党性观念不强、没有树立正确的政绩观、简单的把经济发展和社会进步来作为党的建设成果”等等。调研小组在xx教育局的调研就具有代表性：学校是一个比较特殊的单位，在任何一个地方，衡量一个学校好坏的标准是教学质量的高底及中考和高考的升学率，xx也不例外，因此，教育局党委在对各学校支部的考核中突出的重点也是以教学质量的好坏和升学率为主，教师评先评优加分的依据也是以这两点为主，这与目前的党建工作的检查中突出的重点有所不同，其