2008年以来，xx区在全市率先引入“第三方测评监督”，委托社会中介机构--四川大学成都科学发展研究院对全区机关行风（行政效能）建设实施预评估，对13个镇（街道）、60个具有行政管理职能的区级部门（包括工商、质监、药监、供电、国地税、公安、国土等垂直管理部门和垄断行业），从依法办事、政务公开、廉洁自律、履行职责、办事效率、服务质量等六个方面，以召开座谈会、走访企业、问卷调查等形式，对效能建设实行公众评议、专家评价并进行综合分析评估。从评议结果来看：在60个区级部门中，工商部门排名第4位；质监排名第16位；供电、国税、地税分列24、25、26位，药监排名39位，公安排名第44位；国土排名第53位。总体来说居于中等水平。这些部门近几年采取了一些措施，加强自身建设，代表及群众反映行政执法、行风建设方面的问题有所减少，趋势向好，较以前有了较大的进步，但还存在一些不容忽视的问题。

一、存在主要问题

一是服务态度尚需改进。32%的被调查者反映“审批办事手续繁琐”一些单位的服务窗口被投诉的较多，强势部门工作人员常常以高人一等姿态对待当事人。

二是执法方面欠缺。32%的被调查者反映“基层执法人员素质低，作风差”，有的部门存在执法不规范、不作为等问题。在行政执法中对“处罚随意性大，幅度变动太大”、“多头检查，重复检查”、“对企业首次轻微违规，不以教育和整改为主，而是以罚代管”的反映居前3位。

三是垄断行业收费不合理。它们对业务实行垄断，且物品及收费明显高于市场价格。供电、供水、供气等部门基本上单方面制定收费标准，定价的听证会流于形式。

四是个别单位行风建设问题突出。有的乱拉业务、有的干部人事任免不规范、有的非法集资、有的罚没物品处置不规范、有的部门人员存在吃拿卡要、赌博行为等等。42.5%的调查对象反映在涉及垂直管理行政审批中“材料多、环节多、效率低”；对“办事人员素质低，审批效率不高”、“服务态度不好，门难进，脸难看”、“重许可，轻监管”、“设置前置许可障碍，指定中介、行业协会办理相关手续并收费”的反映较为突出。

二、存在的问题的主要原因

我们认为有以下几个方面：

    （一）政策落实不到位。垂直管理部门和垄断行业的个别单位或工作人员缺乏大局观念，工作中搬用“条条”上的具体规定多，执行地方党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。

（二）职能部门服务不到位。在这些部门还存在部门利益，造成区内各职能部门之间的协调联动不够，部门与部门之间甚至部门内的科室之间推诿扯皮，效率低下。同时，部门主动服务、追踪服务意识还需加强。

（三）工作作风不实。个别部门官本位思想作祟，思想观念没有真正从“行政管理”转变到“行政服务”上来。高高在上，存在只当“裁判员”的“官气”，不想学习、工作缺乏主动的“惰性”未能根本解决。工作方