精力高度集中  工作高度负责　　

确保完成全年经济社会发展目标任务　　

——在区政府五届四次全会上的讲话　　　

（2010年7月29日）　　

同志们：　　

今天，区政府召开这次全体会议，主要任务是认真总结全区上半年经济工作，深刻分析问题，科学研判形势，安排部署下半年工作任务，动员全区上下坚定信心，集中精力，团结拼搏，全力以赴抓好各项工作落实，确保完成和超额完成全年经济社会发展目标任务。刚才，各位副区长对分管工作作了点评，并就下半年的工作进行了安排部署，我都完全赞同。下面，我再讲两个方面的意见。　　

一、准确把握上半年全区经济社会发展形势　　

今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，围绕年初确定的 “稳增长、调结构、惠民生”工作要求，扎实工作，开拓创新，全区经济社会发展保持了速度加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好势头，基本实现了时间过半、任务过半的要求，为全面完成全年目标任务打下了坚实的基础。上半年，全区实现生产总值36.6亿元，增长14.9%，增速同比加快4.9个百分点，高于全市0.4个百分点。其中第一产业增加值2.8亿元，增长5.5%；第二产业增加值8.6亿元，增长18.5%；第三产业增加值25.2亿元，增长14.6%。实现财政总收入1.67亿元、区本级一般预算收入1.24亿元，分别增长23%和26%，同比分别提高2.7和4.5个百分点，均实现了“双过半”目标，其中一般预算收入增速居全市第一。城镇居民人均可支配收入6528元，农民人均现金收入2295元，分别增长4.6%和18.4%。上半年，全区经济社会发展之所以能取得较好的成绩，其原因主要有以下几个方面：　　

（一）坚持项目先行，注重科学调度，保持了投资对经济增长的有效拉动。今年以来，全区上下深入实施“项目建设年”活动，始终把项目建设作为“稳增长”的重要抓手，举全力争项目、引项目、建项目。年初出台了重点项目建设实施意见，强化了“五个一”工作机制，为20个区属重点项目、8个省市重点项目、17个市政工程项目明确了联系领导和责任单位。坚持做好征地拆迁、优化施工环境和联系沟通协调工作，定期对项目推进情况进行调度，及时解决项目推进中的困难和问题，确保了重点项目有序推进。上半年，17个区属重点项目开工，完成投资5.02亿元，为年计划的38.3%。其中，巨日水泥余热发电项目已建成运行，大成山水酒店、方解石深加工项目即将建成，碧桂园凤凰酒店项目员工宿舍楼、主体酒店b区桩基工程完工，体育生态公园一期球场土石方工程已完成95%，老道湾旅游休闲度假区游道工程基本建成。8个省、市属重点项目完成投资4.58亿元，为年计划的24.4%。市政重点工程完成投资3.03亿元，为年计划的17.4%。新增中央投资项目到位资金1.9亿元，为年计划的87.8%。其中，苏维埃纪念馆改扩建、区检察院“两房”即将建成，中医院扩建、区法院办公大楼顺利开工。重点项目建设带动了投资的增长，上半年完成全社会固定资产投资20.6亿元，投资仍然是拉动全区经济快速增长的主动力。与此同时，以编制“十二五”规划为契机，上半年重点策划包装了大坪高端旅游休闲度假区、文化旅游产业园等30个项目，并及时充实到区级项目库。主动争取上级支持，区政府先后与市规划局、市国土局召开联席会议，共同研究项目推进机制，理顺了关系，提高了效率。进一步加强招商引资工作，编印了中英文对照的《永定招商引资指南》，组团参加北京科博会、深圳文博会等大型招商活动，组织小分队深入北京、长沙、浙江金华开展“零距离”招商，上半年成功签约商业中心、东风比亚迪4s店、澧水梯度开发、图书城等14个项目，协议投资101亿元，累计到位外资850万美元，为年计划的57%，实际利用内资5.21亿元，增长52%。　　

（二）围绕调结构、转方式，充分发挥旅游带动作用，推动了产业建设步伐的加快。上半年，全区继续坚持“抓旅游、强服务、带工业、引农业”的产业发展思路，大力调整产业结构，转变经济发展方式，保持了三次产业加快发展的良好势头。一是旅游实现高位增长。在实施好旅游转型升级项目的同时，突出做好宣传促销和优化环境“两篇”文章。在宣传促销方面，按照市旅工委的要求，组织小分队深入环渤海、珠三角地区进行“零距离”宣传促销，成功举办了春节“元宵灯会”、天门山高空走钢丝中外对决、湖南卫视《一呼百应》明星演唱会等活动，产生了较大的轰动效应，天门山景区、《天门狐仙·新刘海砍樵》的知名度和美誉度进一步提升。在优化环境方面，将“平安满意在张家界”专项活动常态化，继续强力整治追客赶客、色情敲诈、价格欺诈、制假售假、非法运营等突出问题，旅游秩序实现了进一步好转，火车站广场的旅游窗口形象进一步亮化。上半年，全区共接待中外游客211.7万人次，实现旅游收入16.2亿元，分别增长25%、27%，同比分别加快15.5和15个百分点。二是市场消费持续活跃。上半年，全区实现社会消费品零售总额17.6亿元，增长18.1%。批发零售业、住宿餐饮业和交通运输业稳步发展，增速与去年同期相比都有所提高。农村市场购销两旺，累计销售下乡家电12578台，兑现补贴资金1040万元。房地产业持续活跃，上半年共销售商品房27.7万平方米，增长30.4%；销售额10.7亿元，增长101%。三是工业生产运行平稳。上半年，全区实现工业总产值14.21亿元，增长24.2%，规模以上工业实现增加值4.3亿元，增长16.5%，其中灵洁食品、白鹤井茶业和汽配公司产值增幅较大。新增和兴木业、索溪食品饮料厂、恒兴生物和宝湘生物4家规模企业，实施工业技改项目19个，完成技改投资4.8亿元。市区共建的经济技术开发区基础设施不断完善，承载能力进一步增强。四是农业产业结构调整加快。上半年，种植粮食作物43.4万亩，发展商品蔬菜8万亩、烟叶1.42万亩、水果1.2万亩、有机茶1000亩、花卉苗木430亩、茅岩莓300亩，粮经作物种植比例更趋合理。大溶溪省级标准化蔬菜示范园、尹家溪万亩蔬菜产业带基本成型，立功桥蓝莓、后坪牛奶西瓜种植面积达500亩，长茂山优质桃发展到1000亩，启龙禽业、宏桂生猪、晓村黄牛等9个养殖小区的规模不断扩大，良种水产品养殖场启动实施。农产品加工业和休闲农业加快发展，效益提高。198家农产品加工企业完成销售收入3.3亿元，增长13%。荷花园、山水休闲农庄被评为全省首批五星级乡村旅游区，太公渔村被评为全省三星级乡村旅游区，61家“农家乐”实现营业收入2066万元。 　　

（三）坚持建管并举，加速推进新型城镇化，城乡面貌不断改观。致力于城市面貌“五年大变样”目标的早日实现，全力配合市政工程项目建设，坚持阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁、高效拆迁，重点实施了澧水风貌带宝塔岗片区、张清公路桥头片区、且住岗远大住宅区、且住岗路网的征地拆迁工作，完成了西溪坪路、且东路的征地拆迁，实现了八达路基本完工，贸易路路基完成，古庸路、人民路、北正街、南庄路改造全面启动。狠抓城市管理不放松，区政府与市城管局召开联席会议，进一步理顺了城管工作机制，在4月份开展了“市容市貌集中整治月”活动，突出垃圾和渣土整治，取得明显效果。投资86万元配置了街道两边的垃圾果皮箱，修建了社区垃圾围。按照建精品路、实现“四个到位”的要求，全年计划实施的18条背街小巷已有6条完工。大力加强控违拆违工作，强化源头控制，坚持违法建设拆除一律不补，城市规划区内上半年共拆除违法建设98处11200平方米。注重加强宣传教育，城市文明程度不断提高。坚持城乡统筹发展，上半年，农村“通畅”工程、病险水库除险加固、沼气池、农网改造、农村“五改”等工程进展顺利。启动了农村垃圾治理三年行动计划、集镇街容整治、乡镇机关“五小”设施建设。全区有7个乡镇33个村（居）列入农村垃圾治理三年行动计划，建设垃圾池122个、垃圾中转站3个，天泉山森林公园被评为省级森林公园，合作桥等乡镇的集镇街容整治、“五小”设施建设成效明显。　　

（四）扎实推进实事工程，加强民本民生工作，促进了社会事业不断进步。今年以来，全区继续加大民生工程建设力度，扎实推进为民办实事工作，社会事业不断进步、民生质量逐步改善。一是就业和社会保障工作持续加强。上半年，城镇新增就业2024人，失业人员再就业1022人，分别完成年度任务的69.8%和71%。新增转移农村剩余劳动力7787人，完成年度目标任务的68%。开展了公益性岗位清理整顿，将公益性岗位逐步向城市保洁、农村环境治理倾斜。“五项”保险继续扩面提标，征缴各类保险费7410万元，完成过半任务。城镇居民基本医疗保险参保人数达6.5万人，住院医疗费补偿率达45%。核定城市低保户8181户、农村低保户8909户，发放保障金1563万元。民怡家园“文凤苑”、凤湾廉租房项目建成，有望8月中旬前完成1181套实物配租。不断创新建设扶贫工作方式，“两项制度”有效衔接试点工作全面启动。二是社会事业全面发展。城区教育规划修编工作基本完成，校园安全工作扎实开展，没有发生一起校园安全事件。一中高考成绩喜人，有5人考上清华、北大，本科一批和提前批已有140人被录取（截至7月19日）。启动了知识产权试点区县创建，开展了婚前免费体检和0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工作，手足口病等重大疫病得到有效控制。新农合参合率达92.9%，为14.2万人次兑现补偿资金1700万元，住院医疗费补偿率达50%。建成75个“农家书屋”，张家界阳戏被列入国家级非物质文化遗产，张家界文化影视城建成营业，龙舟赛、“六月六”土家族民俗文化节再次丰富和活跃了广大市民的精神文化生活。人口计生工作保持平稳，上半年顺利通过了省、市抽查。　　

（五）立足改革创新，着力优化发展环境，增强了发展的动力和活力。全区上下围绕破解发展瓶颈，积极推进文化、医药卫生、供销体制以及农技服务体系、集体林权制度、交通体制下放等多项改革。结合实施政府机构改革，深入开展“机关效能建设年”、“企业和项目建设服务年”、“创先争优”等活动，政务服务效率和水平有所提高。坚持依法行政、科学决策，组建了区专家咨询委员会，聘请了26名知名专家学者，为全区重大经济社会发展问题提供决策咨询。坚持以建立长效机制为重点，扎实推进“平安永定”创建。成立区矛盾纠纷调处中心和区涉法涉诉接待中心，进一步健全了矛盾纠纷排查化解机制，上半年成功调解矛盾纠纷1835起。信访工作负重前进，上半年“赴省进京”上访与去年同期相比有大幅度下降。进一步加强应急管理工作，妥善处理了“4·30”龙门社区火灾、“5·29”温塘翻船等突发事件。保持社会治安严打高压态势，创造性地开展工作，社会治安局面有了新的明显改观，群众安全感和满意度进一步提高。在5月份全省社会治安公众满意度民意测评中，我区排名由去年的120名进位到86名。继续强力整治天门山区域镍钼矿和青安坪等地煤矿非法开采现象，及时关闭了非法矿洞。安全生产工作不断加强，持续开展道路交通安全检查和消防安全大检查，全区安全形势总体平稳。注重食品药品安全工作，开展了打击“地沟油”专项整治行动。入汛以来，特别是“7·9”洪灾期间，全区上下奋力拼搏，全力做好防汛抗洪和地质灾害隐患点治理，实现了洪灾期间不死伤一人、不垮一库一坝的目标。　　

上半年，全区上下克服重重困难，保持了经济社会发展的良好势头，取得的成绩来之不易，但我们切不可在成绩面前沾沾自喜，必须清醒地认识到，全区经济社会运行过程中仍然存在一些突出的问题和不足，主要表现在以下六个方面：　　

一是融资压力加大，项目建设推进艰难。上半年，全区全社会固定资产投资到位率很不理想。从增速看，与去年相比，只增长5.2%，而去年同期增速为40.52%；与全市比，增速低于全市14.6个百分点。从完成进度来看，今年的目标是68.9亿元，上半年只完成30%，去年同期则完成了41.9%。实现开工的17个区属重点项目没有一个完成投资过半任务，温泉度假村、四都坪矾矿开发、天河洲商务康乐城等项目都没有实质性进展。融资困难是重点项目建设速度放慢的主因。今年，中央虽然继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但连续出台了收缩信贷、清理地方政府融资平台的微调政策，而且在执行中态度坚决，多采取“一刀切”，对地方建设融资造成了较大影响。上半年，我区境内各金融机构贷款余额只增长22.8%，增速同比回落26.7个百分点，新增贷款同比减少3亿元，下降23.6%。加上区内投融资平台没有真正搭建起来，区经投公司难以真正发挥融资平台作用，酝酿已久的小额贷款公司和农村商业银行至今没有组建，都造成