xx是国家级贫困县，同时又是向家坝水电站库区移民迁建重点县。县委确定2010年为加快迁建年，加快推进新县城及集镇迁建，实现xx跨越发展是县委、县政府当前和今后一个时期的核心任务。如何统筹好规划与建设，确保移民安置与经济社会的同步协调发展，是摆在县委、县政府面前的一个新课题，笔者在深入开展调查研究的基础上，就如何促进新县城又好又快建设提出以下浅见。

一、xx迁建工作的进展情况

（一）xx新县城建设的定位。

按照省市部署对xx推进“川南经济区”建设在科学论证思考的基础上，初步形成了“把xx建设成为百万人口大都市宜宾的重要组团、川南最佳人居环境、长江上游重要生态屏障、川南优质教育基地、川南体育竞赛基地、川南都市休闲旅游目的地”的发展定位。

（二）规划编制情况。

县城总体规划于2004年12月启动，公开遴选重庆市规划设计院为规划编制单位。2006年4月，省建设厅组织专家评审会评审通过《xx县县城总体规划》，以川建函〔2006〕178号代省政府批复。县城控制性详细性规划于2004年12月启动，公开遴选重庆市规划设计院为规划编制单位。2007年3月，市规建局组织专家评审会通过《xx县江南片区控制性详细规划》，并于07年5月通过县人大常委会决议，07年8月经县政府批准实施。丁发片区修建性详细规划于2007年9月确定广东省规划院为规划编制单位，2008年5月22日市规建局组织专家评审通过该项规划，于08年7月提交正式正果资料。

（三）工程项目推进情况。

移民安置房建设工程。县城迁建红线内a、d、e地块占地移民安置房项目已完成前期准备工作，进入施工和监理招标阶段；十万平方米移民安置房项目已完成地勘工作，施工图设计已完成首期部分安置房约一万平方米建筑面积；石盘安置房、石盘行政事业过渡房已竣工。新县城市政道路工程。新县城迁建红线范围内市政道路路基部分均已基本完成，其中主干道部分路段正在开展道路硬化工作。管网工程。新县城迁建红线内主（次）干道雨水和污水排水管网工程已基本完成；综合管网（电力、燃气、通讯等）已完成施工图设计。新县城供水工程。水库大坝和主输水管道均已经完成设计并经水规总院审核，目前已进入施工阶段；新县城水厂、垃圾处理场正在施工建设中；农贸市场准备进行方案设计工作；新县城污水处理厂已完成选址工作。道路交通迁复建工程。新县城岷江大桥桥型方案及桥位变更已报省移民办审批，即将开展施工图设计；新县城至宜宾快速通道正在进行xx段征地和施工图设计；乐宜高速连接线工程已完成初步设计；港口、码头迁建工程正在与中南院协调建设规模及投资概算。机关单位及首批迁建单位。行政办公大楼已完成外观方案设计，正在完善建筑布局方案设计，并已进入场平工程；公安局、检察院、法院、国税局、地税局五家独建单位已完成方案设计和地勘工作，已部分完成施工图设计；县医院、中医院、妇幼保健院、xx中学、金江中学、东城小学均已完成方案设计，正在开展场平工程。其他专项设施迁复建工程。水库大坝和主输水管道均已经完成设计并经水规总院审核，目前已进入施工阶段；新县城水厂、垃圾处理场正在施工建设中；农贸市场已基本完善方案设计工作；新县城污水处理厂已完选址工作。

二、迁建过程中存在的问题及原因分析

（一）规划建设方面存在的问题。

一是建设项目选址阶段。建设项目选址在规划选址的基础上需与实际情况及行业相关规定进行结合，有些建设项目需要提出对选址进行调整。涉及选址调整需完善相关程序，因此在一定程度上影响建设项目工程的推进。二是方案设计阶段。所有迁建项目设计方案均须与中南设计院规划相关指标进行核对，经审查若不符合要求，则需重新调整设计方案；同时，这些迁建项目的建设规模须经三峡公司认可，设计方案中的建设规模大于迁建规模，则需对方案进行重新调整，从而影响建设项目推进进程。三是规划管理阶段。部分建设项目业主在办理完善规划手续后，不按规划相关指标实施或在未办理完善相关规划手续的情况下，先行实施建设，导致在规划管理过程中存在一定程度的难度。此外，受到迁建工程的基本建设程序与移民审批程序尚未得到有效对接和各类工程技术管理人员紧缺等因素的影响，城集镇迁建工程推进进程中的项目推动、质量监管压力空前巨大。

（二）供地方面存在的问题。

作为移民迁建大规模供地，在土地管理新政策实施后尚属首次，与迁建单位及移民利益密切相关，存在的问题和矛盾较多。同时，按照现行土地管理政策规定，城镇建设用地从供地形式上划分为土地使用权有偿使用方式和土地使用权划拨方式。国家对各类城镇建设用地在供地方式上都作了明确的划分，并对违反城镇国有建设用地供地行为的处理也作出了明确的规定，但移民政策（包括已颁布实施的国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》）对移民安置建设用地均未作相应规定。

（三）县城迁建施工秩序及维稳方面的问题。

一是县城迁建中业主和施工单位的独立性，以及部分施工单位对施工现场的松散管理，缺乏协调沟通，乱开挖、沙石占道、工程余土、渣土运输抛撒等现象非常严重，导致了县城建设的无序施工，严重制约了建设进度。二是群众对政策的不理解不支持，违章建筑存在普遍，以及施工现场无序用工等突出矛盾，导致了新县城的项目建设进度滞后。

三、促进新县城又好又