县城不是扩大的乡镇，要把县城作为城市来规划建设。县是最实的经济社会体，在城市规划建设上需要更加主动有为，更加注重战略性、系统性、科学性、前瞻性。借此机会，我讲四点意见。

一、拓宽工作思路

旧城改造相对于新区建设而言，是指随着城市经济的发展，为适应城市规划的要求，实施旧有城市基础设施的拓展、改造，工矿、企业、商贸和房屋建筑物的拆迁与重建，绿地与公共文教娱乐场所的改扩增建等行为。旧城改造是一项系统工程，不能孤立地看待，它绝不是简单的拆旧建新，拆低建高，绝不是单纯的房地产开发，而是要通过改造进一步盘活城市资源，完善城市功能，优化人居环境，拓展城市发展空间，促进产业发展，增加城市居民收入，提高城市综合竞争力。

第一，统筹处理旧城改造与产业发展的关系。要通过实施旧城改造，加大投资，刺激需求，创造商机，拉动工业、建筑业、建材业、房地产业及商贸物流业的发展，促进旧城改造与产业发展互促共进。旧城改造的决策形成后，要认真规划城镇业态，把旧城改造与生产力布局调整、产业分工和结构调整升级结合起来。要坚持城镇化工业化联动，加快工业企业“退城进园”步伐，依托重点工业园区布局城镇，依托城镇建设工业园区，做到工业与城镇发展统一规划、配套建设。要积极发展商贸、物流、旅游、信息、房地产等服务业，不断壮大产业规模、提升产业层次，以产业发展带动城市兴旺。要着眼于改善投资环境，一个城市的形象，就是一个地方的脸面，决定着投资吸引力，左右着商贸人气，要通过旧城改造，真正增强城市活力和魅力，招徕更多的企业和商家。同时，实施旧城改造时，还要充分考虑工业园区建设和重大项目落地等安置房源需求，让拆迁户在项目需要时搬得出、住得下，促使建设项目早启动、早见效，避免另外修建安置区，并节约过渡费支出。

第二，统筹处理旧城改造与改善民生的关系。旧城区的道路、绿化、排水等市政和公共服务基础设施往往不配套，商业综合配套设施也不完善，很多地方可能就是工矿棚户区。同时，旧城区居民往往收入较低，生活质量不高。通过旧城改造，就要做到谋利于民，还利于民，造福于民。要统筹移民、征地拆迁、社会保障等各种政策，将各种政策用足、用活、用好，最大限度地发挥政策对群众利益的保障作用。要整合好项目，尽量与保障性安居住房、棚户区改造、生态市（县）建设、土地开发与整理等项目整合起来，尽可能多地争取上级资金，扎实做好城市水、电、气、通讯、教育、文化、交通、绿化等公共设施的建设和经营，增强城市的社会化服务功能，不断提高居民的生活质量。同时，还要充分考虑居民拆迁后就业、子女入学等方面的现实需求，让他们能过上更好的生活。

第三，统筹处理旧城改造中“保护”与“更新”的关系。保护强调的是历史性与传统形态，它所代表的价值取向是历史价值和文化价值。更新强调的是时代性与城市功能，它所代表的是现代文明与进步。要特别注重兼顾历史景观的真实性与人类活动的适宜性，通过旧城改造，改出一片新城区，改出一片新业态，改出一片新景观，努力提升城市品位。要注重历史传承。一座城市就是一部历史，建设越久远，历史沉淀越厚实，其传统历史街区的价值也就越高。如，法国在旧城改造中，共有12600处古迹和21300座历史性建筑物受到法律保护，其中大多数是城堡、庄园、宅第和教堂。还有北京的胡同、四合院，上海的石库门，青岛的里弄等都具有较高的历史及建筑艺术价值，这些建筑在当地旧城改造中都得到了很好的保护，成为城市中一道独特的风景线。当然，保护并不是一切原封不动，关键是旧城改造要有保护的理念，使城市历史在旧城改造中得以延续和发展。

二、搞好科学规划

城市规划对于合理配置城市土地资源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。旧城改造尤其要搞好规划设计。

第一