在全县卫生执法监督工作会议上的讲话　　

县卫生局党委书记、局长   　

(　2010年7月31日　)　　

同志们:　　

前面，李局长和**队长对卫生执法监督工作讲了很好的意见，我表示完全赞同，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面我再强调几点。　　

一、提高思想认识，认清当前形势，牢固树立执法监督责任意识　　

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确指出：卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分，强化政府卫生监管职能，建立健全卫生监督体系，是深化医药卫生体制改革的重要内容。各单位务必要充分认识到，卫生执法监督工作在维护社会公共卫生和医疗服务秩序，推动卫生事业全面、协调发展，保障人民群众基本公共卫生需求，构建社会主义和谐社会等方面具有不可替代的重要地位和重要作用。　　

当前，我国正处在经济社会进一步发展的重要战略机遇期。我们国家已经进入了中等收入国家的行列。同时，我们国家也进入了矛盾凸现和事故高发阶段，食品安全与卫生监督及其相关领域的公共卫生工作出现一系列新情况新问题，这也是很多国家发展过程中所遇到的一些共性问题。一是食品安全等问题突出。近年来，三鹿婴幼儿奶粉事件、张海超职业病诊断事件以及饮用水污染事件等暴露出我国在食品安全、职业病防治、饮用水安全等方面存在的突出问题，同时也暴露出监管领域的诸多缺失和薄弱环节。二是非法行医仍然存在。这几年，我们打击非法行医、非法采供血，应该说成绩是显著的，但是还有隐忧。一些危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为尚未得到有效遏制，距离人民群众的期望还有较大差距。三是新的危害不断呈现。由于环境污染与生态环境变化，致使人们的健康问题日益突出，新的健康危害风险不断呈现，控制难度加大，卫生监督工作面临新的挑战。四是执法能力有待提高。随着卫生法律法规的逐步完善，卫生监督机构承担的法定职责不断增加，一些一度重视不够的领域，现在要依法依规加强监管，这个任务是非常之繁重的。在这种工作形势下，卫生监督机构队伍建设还相对滞后，执法能力有待进一步提高。五是执法意识亟需加强。相当一部份乡镇卫生院在履行公共卫生职能时只注重经济效益，忽视了社会效益，对卫生执法监督工作重视不够，还没有将此项工作列入议事办事日程。甚至一些院长认为执法监督工作是额外负担，有的不管不问，有的谈条件、讲价钱；一部份协管员不知道该干什么、怎么干，或者根本就不理会，造成一些乡镇卫生执法监督工作极其簿弱，留下了很多安全隐患。　　

针对目前面临的形势和存在的问题，大家要提高认识，深刻反思，认真查找自身不足与薄弱环节，从现在抓起，切实改变思想认识不够、重视程度不高、履职能力不强的现状。各乡镇卫生院要切实承担起履行公共卫生的职能，院长要全力支持配合县卫生执法监督大队的工作，并加强对协管员的管理，卫生执法人员和协管员必须以对党和人民高度负责的态度，尽职履责，依法加强监管，规范经营行为，改善卫生状况，维护人民群众的健康权益，确保卫生安全，为促进经济社会健康持续发展作出积极贡献！　　

二、健全监督体系，突出工作重点，全面加强执法监督各项工作　　

卫生执法监督体系完善与否，是关系到执法监督工作能否落实到位的关键。首先是人事编制要足额到位。我县人多地广，幅员辽阔，要搞好卫生执法监督工作，没有足够的人力是不行的。县卫生执法监督大队要主动积极争取县编委下达的27名编制全部到位，明确参公身份，妥善解决其他工勤人员的身份。保证队伍不散，人心不乱，工作干劲不松，确保当前和今后一个时期卫生执法监督工作需要。其次是要建立执法监督乡镇派驻制。卫生执法监督大队要拟定派驻机构设置方案，全力推进派驻制度顺利实施，县卫生局也要将此项工作作为对卫生院的目标考核。各相关乡镇卫生院要为派驻机构提供办公场所和办公设施，保证派驻监督员的基本办公和生活条件，确保卫生执法监督正常有序开展。再者是完善乡镇协管员制度。各乡镇要落实好协管人员，并保持相对长期稳定，人员需要调整的，必须经县卫生执法监督大队培训、考试和审核，报卫生局审批同意。乡镇协管员要大胆开展协助执法工作，协管员的工资和两保已经纳入财政预算。其工资发放要与疾控中心和卫生执法监督大队的考核为依据，严格与目标任务、绩效考核挂钩。任何单位不得以各种理由，迟迟不落实协管员或随意调整协管员的工作，卫生局和执法监督大队要加强督查督办，对落实不力，情节严重的，严格追究院长的责任。　　

健全完善卫生执法监督体系，就是为了更好的开展卫生执法监督工作。各单位要抓住工作重点，有计划、有步骤的抓好以下几项工作。　　

一是加强职业卫生监督工作。进一步规范职业健康监护工作，强化建设项目职业卫生审查制度，加大职业病防治宣传力度，营造全社会关注职业病防治工作，保护劳动者健康的氛围。要与相关部门联合开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，组织开展以粉尘、铅、镉、有机溶剂等为重点的用人单位职业健康监护监督检查。要在全县范围内推行以住宿业为重点的公共场所卫生监督量化分级管理制度，确保公共场所卫生安全。　　

二是强化放射卫生监管工作。进一步健全放射卫生法规标准，进一步加强对放射工作人员、患者和公众的放射防护。加大执法力度，组织开展全县医疗卫生机构放射源安全检查、医疗机构放射诊疗许可和患者防护情况的监督检查。　　

三是加强环境卫生监督管理工作。建立健全部门间及部门内协调合作机制，防止饮用水污染等公共事件发生。　　

四是加强学校卫生和传染病防治监督工作。与教育部门联合对学校食品卫生安全、饮用水安全进行监督检查，开展学校传染病防控、自备供水等重点公共卫生监督检查，了解各地学校卫生监督工作状况以及存在的困难和问题。针对发现的问题，及时下达整改要求，并对情节严重的单位要给予行政处罚，以促进各项防控措施落到实处。　　

五是强化医疗执法监督。规范医疗单位执业行为，从重从快打击非法行医、超范围行医、使用非卫生技术人员行医等违法行为，净化医疗服务市场秩序，控制和减少医疗机构不良行为。　　

六是加强食品安全监督。特别是夏季食品安全监督工作要作为重中之重，各单位一把手为食品安全第一责任人。县卫生执法监督大队负责城区食品安全监督检查，各乡镇协管员负责本辖区食品安全监督检查。　　

七是加强巡查，动态掌握基本信息。乡镇协管员要加强日常巡查，准确掌握辖区内餐饮服务单位、公共场所、生活饮用水供水单位、学校、医疗机构等各类卫生监督对象的基本情况，建立监督个户档案，要在9月20日前全面完成，并将情况及时上报县卫生执法监督大队。卫生执法监督大队要加强对乡镇卫生执法协