在全区农村党建工作现场会上的讲话（2010年7月9日）

同志们：

经地委同意，今天在xx县召开这次会议，这既是一次现场会，也是一次工作部署会。目的是通过现场参观，相互交流，总结回顾我区近年来抓党建促农村经济社会发展取得的成绩和经验，探讨进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，推动农村产业党建，促进农村经济社会发展的有效途径和办法。上午，大家参观了xx县塘头镇3个基层党组织抓产业党建和3个便民利民党务政务综合服务中心（站、点）示范建设的情况。刚才，开禄同志介绍了xx县经济社会发展情况和抓农村党建的基本做法，5个乡镇党委和5个村党组织在会上作了交流发言，还有5个乡镇党委和5个村党组织进行了书面交流。他们的做法有许多亮点，值得借鉴，希望大家会后深入学习，运用好这些经验。下面，我讲三点意见。

一、扎实开展党的基层组织建设年活动，全区农村党建工作取得了新成效

近年来，我区大力实施党的基层组织先进性建设工程，以开展党的基层组织建设年活动和深入学习实践科学发展观活动为契机，按照“五抓五促五创优”的工作思路和“健全组织，完善制度，开展活动，评选表彰”的工作要求，坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，党的基层组织建设取得了明显成效。特别是在农村党的建设方面，创造了不少新鲜经验，促进了农村的改革发展稳定，为推动全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一是“双向”述职评议制度推动了党建工作责任制的全面落实。地委对基层党的建设特别是农村党建工作高度重视，研究出台了一系列文件，尤其是去年下发的《关于深化拓展全区党的基层组织建设的实施意见》，解决了影响和制约我区基层党建工作的一些关键性问题，对推进全区党的基层组织建设起到了积极作用。2007年，经地委同意，我区率先在全省开展了乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职评议，具体明确了县、乡党委书记和村级党组织书记抓党建工作的职责，为全省全面推行各级党委（工委）书记抓基层党建工作专项述职评议提供了有益借鉴。之后，我区又结合实际，实行各级党组织书记“向下”和“向上”有机结合的党建工作“双向”述职评议制度，进一步丰富和拓展了党建工作述职评议制度的内容和形式，为落实中央提出的“书记抓，抓书记”要求提供了制度保障。

二是乡村两级领导班子得到了进一步加强。2007年乡镇领导班子换届后，全区乡镇领导班子结构进一步优化，活力进一步显现。去年地委出台了《关于加强乡（镇、办事处）党委书记队伍建设的意见》，从任职资格和条件、选拔程序、教育培训、考核监督和奖惩等方面对加强乡镇党委书记队伍建设作出了规范和规定。去年以来，地委从有乡镇党委书记经历的干部中选拔了27名县级领导干部，进一步形成了面向基层一线选拔干部的用人导向。县、乡两级党委认真贯彻落实中央关于加强农村党支部书记队伍建设的意见，优化村级党组织班子结构，基层党组织领导农村发展的能力得到了加强。特别是涌现出了以江口县闵孝镇鱼良溪村党支部书记杨再练为代表的一批优秀党组织书记，发挥了很好的示范带动作用。

三是农村基层党员干部素质有了新提高。这几年，我区已经形成了大规模培训农村基层党员、干部的工作格局，而且力度一年比一年大。一是依托地、县党校这个主阵地，坚持把培训的重点放在村党支部书记和村委会主任上，去年仅地委党校就举办村干部培训班8期，近800名村党支部书记和村委会主任参加培训。二是依托乡镇业余党校、村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育资源，坚持农村党员、干部轮训制度，确保每名村级班子成员和农村党员每年都接受1次以上轮训。各县（市、特区）加大“走出去”力度，让更多的村干部到区外考察学习，开阔眼界，增长见识，取得了好的效果，全区村干部的素质比过去有了明显提高。

四是创造性地探索出了农村产业党建新路子。2008年我区率先在全省出台关于优化基层党组织设置的意见，提出了把党组织设置在产业链上的具体要求，并于当年10月在石阡县召开了农村党建工作经验交流会，就如何发挥农村党组织和党员在引领农村产业发展、带领农民增收致富中的作用进行了安排部署。两年多来，各地进一步加大力度，在推进农村产业党建，促进农村经济社会发展方面进行了有益的探索和尝试，取得了积极的成效。据统计，到2009年，全区共设置产业型党组织548个，设置功能型党组织754个，涉及党员6933名。从数量上看，均比2008年增长4倍多。实践证明，这个思路是完全可行的，既符合中央、省委的要求，也符合我区实际，应坚持不懈地抓下去。

五是农村基层民主建设在创新中得到扎实推进。我区积极探索新路子，全面试行了县、乡党代表大会常任制，推行了以村民代表大会、村理事会、村监事会为主体的村级民主管理“三会”制度，纵深推进乡镇政务和村务“点题公开”工作，广泛开展农村基层党组织和党员“点题服务”，实施了党内评、群众评的党员“双评”制度，在第七届村（居）换届选举工作中，拿出35%的村进行“海选”，并在5个乡镇、114个村开展了4名乡镇党委书记、2名乡镇党委委员和114名村党组织书记“公推直选”，使一批农村优秀分子进入了村级班子，产生了良好的社会反响。

六是形成了全区整顿软弱涣散党组织的有效工作机制。我们经过广泛调研和征求意见，对照“五好”目标要求，从四个环节入手建立了基层党组织软弱涣散预警机制，对处于不同等次和预警线的党组织，制定方案，有针对性进行分类帮助指导。这一做法得到了省委书记石宗源同志的充分肯定，最近《中国人事报》对此作了专题报道。

在肯定成绩的同时，也要看到我区农村党建工作还存在一些不容忽视的问题。如有的农村党组织书记不能认真履责，就党建抓党建，找不到党建工作与农村经济社会发展的结合点；部分农村党员干部年龄偏大，文化程度偏低，带头致富和带领群众共同致富的能力较弱；农村党建工作制度还不够规范，还没有形成一套推进农村改革发展的有效工作机制等等。这些问题，需要大家深入思考，采取切实可行的措施和办法认真加以解决。

二、以实施“党员创业带富工程”和“215农民增收致富工程”为抓手，推动农村经济快速发展

近年来，地委在深化区情认识的基础上，提出了“构建两带两圈产业体系，实现六个新跨越”的发展战略。实施好这一发展战略，推动全区经济社会实现历史性跨越，关键在农村。全区有400万人口，其中超过300万在农村。去年全区农民人均纯收入2742元，仅占全省农民人均纯收入3005元的91%，占全国农民人均纯收入5153元的53%。农村不发展，跨越就没有保证。因此，农村基层党建工作要紧紧围绕农业农村发展和农民增收致富的中心任务来加强，切实把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的要求体现到“五好”基层党组织的创建之中。根据中央的要求和省委的安排，结合我区实际，当前农村党建工作要着重围绕实施“党员创业带富工程”和“215农民增收致富工程”，充分发挥基层党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，切实为农村经济社会发展提供有力保证。

1、深入实施“党员创业带富工程”，增强党员和致富带头人的示范引导作用。实施“党员创业带富工程”是省委贯彻落实党的十七届四中全会精神和全国农村基层党建工作座谈会精神作出的一项重要部署。前不久，省委党建工作领导小组印发了《贵州省“党员创业带富工程”实施方案》，明确提出要将此项工作纳入党委、政府整体工作规划，根据农村产业布局、扶贫项目和资源优势，采取有效措施，支持、鼓励有能力的党员带头创办种植、养殖、加工、贸易、服务等项目，或领办成立农民专业合作社，积极探索农民增收致富的路子。通过3至5年的努力，切实建成一支带头创业致富有实际本领、带领群众致富有奉献精神的高素质农村党员队伍。根据省里的实施方案要求，地委党建工作领导小组已明确，今年地区把松桃县作为试点。各县（市、特区）今年至少要选择三分之一以上的乡镇开展试点工作，要按照农村党员数百分之一以上比例开展扶持党员创业带富试点。2011年此项工作要在全区全面