摘　要: 我国    
                        电力法》在实施过程中遇到电力监管、电力市场、电价与电费、电力伤害赔偿等问题, 这些问题亟
                        需通过修改《电力法》加以解决。
                        关键词: 电力监管; 电力市场; 电价和电费
                        中图分类号: d 922. 67　　　文献标识码: a 　　　文章编号: 167126221 (2004)
                        0120036204
                        
                        problem s to be urgen tly so lved on  the e lec tr ic
                        power  la w of  the peop le’ s republ ic of ch ina
                        
                        a n l u(l aw  schoo l o f x iam en u n ive r sity,  x
                        iam en 361005,  c h ina)
                        
                        a bstrac t: d u r ing th e enfo rcem en t o f e lec t r
                        ic pow e r law o f th e p eop le’ s r ep ub lic o f c h
                        ina  (h e re inaf te r ca lled  a s e lec t r ic pow e r
                        l aw )  enco un te r s a  se r ie s o f p ro b lem s, 
                        such  a s e lec t r ic pow e r  sup e rv isio n , e lec
                        t r ic pow e r m a rk e t,  p r ice and ch a rge o f e
                        lec t r ic pow e r and c la im s to dam age s o f e lec
                        t r ic ity,  a ll o f
                        w h ich  sho u ld be u rgen t ly so lved th ro ugh am
                        endm en t o f e lec t r ic pow e r law.
                        key word s:  e lec t r ic pow e r sup e rv isio n; e lec
                        t r ic pow e r m a rk e t;  p r ice and ch a rge o f e
                        lec t r ic pow e r
                        
                        
                        《电力法》实施已有 7 年, 7 年中发生了诸如撤销电力部, 成立国家电力公司, 实现政企分开, 网厂分 开,
                        进行电网改造和实现城乡用电同网同质同价等重大改革,《电力法》原有的一些规定和内容已不能适
                        应国家经济体制改革和电力市场化改革的要求, 有必要对《电力法》作适当修改、补充和完善, 以立法先
                        行保障电力发展, 保障电力市场化改革顺利推进, 并与我国加入w to 的历史背景相适应。本文试对《电
                        力法》中亟待修改的几个问题进行探讨。
                        
                        1　电力监管问题
                        
                        长期以来, 我国对于电力行业的管理, 始终沿用传统的政府管理的方式政企合一的行政管理方式。
                        即电力部门既作为政府的主管部门又作为国家直属企业, 既当运动员又当裁判员, 尤其随着电力体制改 革的展开,
                        逐步暴露出许多弊病, 制约着我国电力工业的进一步发展和电力资源配置与运营效率的提 高,“三公”无法真正实行,
                        而且投资者和电力用户的利益也无法得到根本有效的保障。国家电力公司的建立,
                        虽然对电力行业从计划经济转向市场经济做了有益的尝试, 但仍未打破电力行业的垄断体制,
                        而更易于形成趋于垂直一体化的电力管理体制。政企不分和垂直一体化的垄断经营体制, 导致垄断经营业 务广泛延伸,
                        使竞争机制在本属竞争性环节的业务领域无法发挥作用, 企业缺乏改善管理、提高效率、改 进服务的内在动力和压力,
                        行业经营活力被窒息。
                        如果要发挥市场机制的作用, 促进竞争, 促进资源优化配置和结构调整, 保护电力消费者的合法权 益,
                        促进电力企业转换经营机制, 成为自主经营的市场竞争主体, 就应该建立电力监管体制。 2003 年 3 月 20
                        日, 国家电力监管委员会正式挂牌, 标志着我国电力工业管理体制由传统的政府行政管理向适应
                        市场经济要求的依法监管的重大转变, 顺应了世界电力工业改革的历史潮流, 是中国加入w to , 适应
                        世界经济全球化的需要。
                        虽然我国已经建立了相对独立的电力监管机构, 但是电力监管仍然缺乏坚实的法律基础, 对于电力
                        监管机构的性质、地位、职责都没有以法的形式予以规定。由于电力监管在电力体制中占有重要地位, 必
                        然导致政府职责的重新界定和政府管理电力企业的方式的重大转变。因此, 建议在《电力法》总则中增加 一条内容,
                        以确定政府、电力监管委员会、行业协会、电力企业等各类主体的法律地位; 国家经济综合管
                        理部门通过规划、制定产业政策, 对电力事业进行宏观调控; 国家电力监管委员会负责全国电力市场运 行的监督和管理;
                        电力行业协会是电力企事业单位的联合组织, 负责电力行业的自律性管理和服务; 电
                        力企业依法实行自主经营、自负盈亏, 建立一个“政府宏观调控、监管机构依法监管、行业协会自律管理
                        与服务、企业自主经营”的新的体制格局。
                        同时, 在《电力法》分则中增加“电力监管”一章。在该章中应明确电力监管的范围和内容; 电力监管
                        机构的性质、职能和组织形式; 对电力监管人员的要求及相应的权利、义务。现行《电力法》第八章“监督
                        检查”的内容与此相近, 可考虑将其合并在本章中。
                        此外, 从长远来看, 电力监管的法律法规体系要由基本法律、主体法规、专业性规章三个层面构成。
                        基本法律以修改完善后的《电力法》为基础; 主体法规, 以电力监管委员会拟制定的《电力监管条例》为 主;
                        专业性的规章主要由《电力市场运营规则》、《电力市场监管办法》、《电力业务许可证管理办法》等构 成,
                        这些电力监管规章和电力市