对县乡工作和**调结构转方式工作的思考
——在全县“三查三看”教育培训会上的专题辅导
县委书记 （2010年6月30日）
同志们：

今天，结合市委李书记的专题辅导和工作实践，给大家讲讲如何做好县乡工作；同时，就**调结构、转方式工作讲几点意见，希望对大家有所启发。

一、关于县乡工作

在全市“三查三看”教育动员大会上，市委李正阳书记就市、县、乡工作做了专题辅导，现结合我县开展“三查三看”教育，就学习领会好、贯彻落实好市委李书记的专题辅导，强调两个方面的问题。

（一）深刻领会市委李书记《浅谈市县乡工作》专题辅导的内涵和精神实质

一是立足新的形势任务，从保山实际出发，总结概括领导工作经验。整个专题辅导分为四个部分，即市、县、乡工作特点（独立性、综合性、特殊性、连续性）；工作重点（出好路子、管好盘子、建好班子、做好样子、激活棋子）；工作原则（6条工作原则）；工作关系（处理好上级、同级、下级关系、变与不变的关系）。领导方式方法是贯穿专题辅导的一条主线，四个部分是一个有内在联系的有机整体，各个部分相辅相成。第一部分是解决领导者对县乡工作特点的再认识问题，这是做好县乡工作的前提和基础。第二部分是解决领导者抓重点的方法问题，强调主要领导必须抓大事、抓根本、抓难点，否则大事抓不住，小事抓不实，重点工作难以突破。第三部分是解决领导原则问题，坚持以事论理，坚持按原则办事，以党纪国法和制度规章为准则，对事不对人，摆事实、讲道理、作决定。第四部分是解决领导者要协调、处理好工作关系的问题。只有协调处理好这些关系，才会赢得支持，政令才通畅。

二是来自实践，又指导实践。市委李书记的专题辅导是他多年在基层工作经验的积累和总结归纳，以回答、解决问题为中心，力求讲问题不含糊，怎么办有对策，注重现实性、针对性。应该说，这一课比较全面系统地总结了新时期领导工作的新任务，探索了市、县、乡工作方法的新思路，形成了一系列新认识和有效的领导方法。

三是指导我们解决矛盾和难题的基本方法。领导方法正确与否，直接关系到领导工作的效率、效能高低和事业的兴衰成败。有了正确的方法，工作起来举重若轻、事半功倍；若方法不当，则往往会陷入困境，一筹莫展，势必败下阵来。我到**工作两年多来，发现不少同志热情高，责任心强，工作也辛苦，一心想把工作做好，可是往往效果不理想，甚至事与愿违，原因何在？归根到底就是方式方法出了问题。市委李书记的专题辅导继承和发扬了我们党的优良传统和领导作风的同时，针对新的形势任务，结合保山实际，强调进一步改进领导方式和领导方法，实现了对市、县、乡工作方法的创新，是我们县级班子和乡镇、县直部门必须学习和掌握的工作方法。

（二）紧扣**实际，抓好县乡工作的具体要求

市委李书记就当好主要领导和副职讲了许多精辟独到的见解。在此，我就**领导干部的现状，领导方式方法存在的问题，强调三点。

1.讲究领导方法，当好领导正职和副职。作为正职来讲，重点要抓住三个问题：一是控制关键，把握全局，切实做到四个管好，即：管好关键的人、管好关键的事、管好关键局和部门的战略思维能力、管好舆论导向。二是建制立规。“领导是做正确的事，管理是把事情做正确”。发现没有规范和制度的要抓紧建立和规范，不要趁机钻空子，要改善原有不合理的、不适宜的机制和规范，健全完善和细化已经有的。三是抓住主要矛盾，解决主要矛盾。要适应客观条件的变化，善于抓纲，不可事无巨细，样样管，贵在善于谋划大事，要切实办好几件对县、乡经济社会起根本性长远作用且又能振奋人心的大事情。

第一就是要放权。要想让副职充分发挥作用，最重要就是要放权，该给的权力要给，如果没有给副职相应的权力，副职是很难把工作做好的。

第二就是要放心。要对副职有基本的信任，让副职大胆的放手去工作。

第三就是要支持。对副职遇到的困难，要帮助解决，如有人告副职的状，不要听风就是雨，要做一些调查研究，该撑腰的时候要撑腰。

作为副职来讲，要做到“到位”不“越位”、做事不弄权、独有所长。“到位”不“越位”，首先要大胆行使自己的职权，把分管工作做好，而不是事事都等着“一把手”去指示、指导、去安排；其次是不怕闲言冷语，要敢于顶位；再次就是要把握好分寸、尺度，准确到位，一方面不要越职擅权，另一方面是从属的地位，是配合的。做事不弄权，就是要定位在恪尽职守、爱岗敬业，竭尽全力做好自己分管的工作。独有所长，就是要有自己的长处，不长正职所长。

2.认真审视，查找不足，掌握科学方法。听了市委李书记的专题辅导，对县、乡工作有了一个系统、全面的新认识，我们各级领导要认真回顾从事领导岗位以来的工作，哪些方面做得好，要巩固和发扬；哪些方面做得不够，要在本次“三查三看”教育中及时检查，修正自己的领导方法和技巧，改进工作方法，不断提高领导能力。

3.强化作风建设，着力增强执行力、创造力和凝聚力。作风就是形象，就是力量，就是保证。按照中央创先争优活动、省委“三个一”活动和市委“三查三看”教育的要求，结合县委提出的“项目推进年”和“行政效能提升年”活动，在全县上下开展好“三查三看”教育。要带头端正学风，建立健全管用有效的学习制度，把教育干部作为严肃的问题，引导干部少一点应酬、多一点学习，少一点盲目、多一点思考，推进学习型党组织建设。要大力倡导并率先垂范开短会、讲短话、讲实话、讲新话的良好文风会风。要增强集体观念、组织观念和全局观念，爱护好、领导好、团结好班子成员，理解和支持副职，为副职履行职责、做好工作创造有利条件和环境。要增强执行力，坚决克服形式主义、官僚主义；要少用声音指挥，多用身影和行动指挥，实行“一线工作法”，一步一个脚印把各项工作落到实处，确保政令畅通、令行禁止。要大力提倡敢想敢干，敢于负责、敢为人先的精神，推动工作争先进位、争创一流。

二、关于调结构、转方式工作

（一）什么是调结构、转方式

通过前段时间的学习和交流，我县绝大多数干部对调结构、转方式的时代背景、重要意义有了比较全面的认识，但要让调结构、转方式真正落实到我们的工作中，必须反复深入理解什么是调结构、转方式。

1.调结构、转方式的时代背景。我们都知道“三驾马车”，投资、出口和消费，我国的经济增长主要靠投资和出口需求这两驾马车拉动，靠第二产业带动，靠物质资源消耗维持，这样的增长方式存在很大弊端。全球金融危机发生后，西方国家的市场需求急剧萎缩，导致我国出口大幅下降，严重冲击了我国的经济发展速度，影响了我国的经济发展质量。把希望寄托在别人身上，很不保险，我国的经济增长依托于西方市场，存在很大风险，如果出口需求这驾马车垮了，仅靠投资来拉动经济增长，是非常困难的事情。同时，经过30年的发展，我国经济中的结构不合理、增长质量不高等问题依然存在，资源短缺、环境污染、生态失衡已成为国家工业化、现代化越来越严重的制约因素，分配不够合理、收入差距过大的问题也越来越受到关注，部分地方加快发展的积极性还没有转到科学发展的轨道上来。面对这样的国际国内形势，中央审时度势，及时提出了要转变经济发展方式、调整经济发展结构的战略任务。

2.调结构、转方式的重要意义。60年前新中国成立，是政治制度的转型，打下了中国现代化的制度基础；30年前的改革开放，拉开了经济体制转轨的序幕，激活了现代化建设的动力源，带来了国民经济的飞速发展；现在，中央作出转变经济发展方式的决策，是决定中国现代化命运的第三次大变革。大家要认识到，发展方式的转变意味着国家整体发展方式的转型，将确定中国现代化的正确道路，奠定未来中国全面协调可持续的发展格局。胡锦涛总书记指出，加快经济发展方式转变，关系改革开放和现代化建设全局，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。我们一定要认真领会这五个必然要求，从宏观层面上深刻认识转变经济发展方式的重要意义。

目前，有少数干部，对转变经济发展方式的认识还存在不少问题：一是各级领导转变经济发展方式的自觉性不强；