今年以来，全市人力资源和社会保障工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国、全省人力资源社会保障工作会议的部署和要求，坚持把民生为重、人才为先为工作主线，以就业和社会保障为重点，围绕中心，服务大局，深化改革，扎实工作，就业局势保持基本稳定，社会保障体系不断完善，人才队伍建设进一步加强，人事和工资分配制度改革稳慎推进，引进国外智力工作成效明显，劳动关系和谐稳定，政府机构改革顺利完成，各项人力资源社会保障工作有新的发展，为继续保持人力资源社会保障工作全省领先奠定了坚实的基础。

一、民生工程目标完成情况

1、就业再就业目标。1-5月，全市城镇新增就业17771人，完成年目标任务的68.1%；城镇就业率95.61%，完成年目标任务的101.2%；困难群体（4050人员）就业1563人，完成年目标任务的78.2%；零就业家庭就业安置率100%；新增转移农村劳动力13284人，完成年目标任务的83%，其中：省内新增转移9122人，完成年目标任务的86.9%；农村劳动力转移培训（省内工业园区定向培训）6717人，完成年目标任务的44.5%，其中：创业培训774人，完成年目标任务的32.3%。

2、养老保险：1-5月，全市城镇职工基本养老保险参保缴费人数193792人，完成年目标任务的102.4%。全市养老保险基金征缴总额25931万元，完成年目标任务的48.1%。新型农村社会保险参保人数（试点）完成131555人，完成年目标任务的164.4%。全市被征地农民参加养老保险人数（试点）3700人，完成年目标任务37%。

3、医疗保险：1-5月，全市城镇基本医疗保险参保缴费755670人，完成年目标任务的112.5%。其中：城镇职工基本医疗保险参保缴费354273人，完成年目标任务的106.4%；城镇居民基本医疗保险参保缴费401397人，完成年目标任务的118.4%。全市城镇中小学生参加城镇居民医保占学生总数的90%，完成年目标任务。全市城镇基本医疗保险基金征缴总额13998万元，完成年目标任务的43.2%。

4、失业和工伤保险：全市失业保险基金征缴总额1382.8万元，完成年目标任务的44.6%，与上年同比增加17.59万元，同比增长5.48%。全市工伤保险参保300979人，完成年目标任务113.2%，各县区都已提前完成全年目标任务。全市农民工参加工伤保险172806人，完成年目标任务的117.6%，各县区都已提前完成年目标任务。

二、主要工作和措施

（一）民生工程各项工作整体推进。一是目标明确，责任落实。局党委紧紧围绕市委、市政府的目标要求，工作起步早、布置快、措施硬。将民生工程各项责任目标进行分解，明确责任单位和责任人员，形成了责权明确的工作机制。并将全年目标任务分解到每个月，制定时间进度表，注重科学均衡推进。二是强力推进，措施有力。在民生工程工作实施中，进一步强化定期通报和领导干部挂点联系制度，继续加大工作督导力度，坚持按月通报制度，全面分析了面临的形势，当前民生工程人力资源和社会保障各项工作民指标实现时间过半，任务过半。

（二）就业形势基本稳定。一是认真落实“五缓四降三补贴”政策，切实为企业降压减负，稳定就业。全市已有138户企业享受养老保险费、失业保险费和医疗保险费缓缴待遇，缓缴金额6458.3万元。减征医疗保险、工伤保险和生育保险基金231万元。继续落实国有困难企业“4050”下岗职工、再就业基地、灵活就业人员社会保险补贴以及“4050”下岗职工、就业困难人员岗位补贴和培训补贴，发放补贴156.8万元。二是全力开展创建创业型城市活动，促进全民创业，带动就业。制定了《xx市建立健全投资创业服务体系实施方案》，明确了工作目标、工作任务、责任部门，着力建立健全投资创业服务体系。协调有关部门建立创业孵化基地（园），全市建立和完善创业孵化基地（小企业创业基地或创业园区）8个，引进120家企业进入基地，安排6068人就业。积极筹措资金，完善创业孵化园区和创业园建设。充分发挥小额贷款扶持创业促进就业的作用。今年1-5月，全市共发放小额担保贷款7819万元，完成年目标任务的60.1%。发放个人小额担保贷款6099万元，占贷款总数的78%。直接扶持1353名个人创业，扶持并带动3782名各类人员就业。三是加强就业服务。开展“就业援助月”活动和“春风行动”，帮助农民工和城镇下岗失业人员就业。先后召开了春季人才交流大会、xx市营销技工服务类专场人才招聘会、“民营企业招聘周”等大型招聘会。重点做好高校毕业生等群体的就业工作，积极拓宽大学生就业渠道，开辟城乡基层、中小企业和非公企业、科研项目、自主创业四条渠道，强化对大学生的就业服务指导、就业见习及就业援助三项措施。上半年，进入人才市场和人力资源市场参加洽谈招聘的企事业单位共有560多家次，提供招聘职位7000余个，洽谈人数2万多人次，应聘成功3291人。

（三）社会保障体系建设进一步完善。一是进一步扩大社会保险覆盖面。1-5月，全市城镇职工基本养老保险参保缴费人数193792人，与上年同比增加17921人，同比增长10.19%。全市养老保险基金征缴总额25931万元，与上年同比增加3212万元，同比增长14.14%。新型农村社会保险参保人数（试点）完成131555人。为全市58105名离退休人员发放养老金总额33856万元。全市参加工伤保险人员300979人，其中农民工参加工伤保险人数172806人。征缴工伤保险基金1292万元，支付各项工伤保险待遇585万元。全市参加生育保险人员103947人,征缴生育保险基金36万元。二是完善基本医疗保险制度。积极参与市委、市政府深化医药卫生体制改革实施意见的制定，加快完善城镇基本医疗保险政策待遇标准，提高城镇基本医疗保险待遇水平。扩大国有困难企业医疗保障范围，会同财政等有关部门对困难企事业单位和职工身份进行了界定，将19640名困难职工和退休人员纳入了国有困难企业医疗保障范围。认真做好关闭破产企业和困难企业职工医疗保障工作，对218户申报破产改制企事业单位和162户连续停产停业一年以上困难企事业单位65636名困难职工和退休人员发放了财政全额补助的基本医疗保险。三是积极开展新型农村社会保险试点工作和被征地农民社会保障工作。做好第一批芦溪县新型农村社会养老保险试点各项工作，加强调查研究和督促指导，及时解决试点工作中出现的新情况、新问题，加大新农保政策宣传力度。目前芦溪县应参保农民数147884人，已参保131555人，参保率达90%，参保率列全省第二，60岁以上的老人100%领取了基础养老金，上半年发放基础养老金917.59万元。制定出台失地农民基本保障专项治理施方案，指导各地开展失地农民征地补偿、生活保障、社会保障和就业保障等基本保障工作。四是完善社会保险基金监督制度，完善和规范基金管理流程以及社会保险经办机构内部控制制度，建立内控运行情况评价体系，实现对各项业务各个环节的全程监控。开展社会保险基金专项治理，配合上级做好社保基金审计工作。社会保险基金征缴、管理、使用全过程内部监督机制，确保基金运行安全。五是加快金保工程建设，加快推进“五保合一”的社会保险服务模式，逐步试行社会保险业务网上申报、网上缴费和省内跨地区养老保险关系的转移，实现异地离退休人员业务经办和管理服务的信息交换与共享。

（四）人事和分配制度改革稳妥推进。一是进一步加强公务员制度建设。加强公务员日常登记管理，实现公务员队伍进口的动态管理。组织完成2010年度全市录用公务员和机关工作人员工作，有4717人报名考试，考录95人，认真地开展了资格审查、面试、体检和考察等工作。健全从县乡考选公务员机制。制定了《关于市直机关从县乡街道考选工作人员意见》，会同市委组织部组织实施2010年度市直机关从县区、乡镇（街）基层考选工作人员工作，市直单位拿出49个岗位从县区、乡镇（街）基层考选工作人员，目前已完成了报名、资格审查和笔试等工作。完成了全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”推荐工作。完成了2009年度公务员考核工作。二是深化事业单位人事制度改革。积极稳妥地推进事业单位岗位设置管理实施工作，组织开展了事业单位人事管理系统软件培训班，对事业单位岗位设置管理工作进行信息化管理。认真组织2010年市直事业单位公开招聘工作和全省统一招聘教师工作，招聘工作已全面展开，市直事业单位计划招聘人员120名，统一招聘教师167名。三是稳慎做好收入分配制度改革。认真做好事业单位实施绩效工资工作。开展了义务教育学校实施绩效工资实施情况进行了自查和督查。会同市财政局开展了2008、2009年度事业单位工作人员收入分配情况清理核查工作。进一步做好企业工资分配工作。结合我市实际，对我市最低工资标准进行了测算和调整，已向市政府作了《关于调整我市最低工资标准的请示》，待市政府同意后，以市政府的名义向省政府报批。

（五）人才队伍建设和引进国外智力有新的成效。一是加强专业技术人才队伍建设。加大高层次人才引进力度，组织申报我市高层次人才需求岗位10个，现已进入公告报名阶段。推荐上报国务院、省政府特殊津贴候选人8人，上报省新世纪百千万人才工程人选候选人7人。会同市委组织部开展了市突出贡献人才和市优秀人才评选表彰工作，正组织上报相关材料。加大博士后科研工作站建设力度，积极帮助市人民医院申请设立博士后科研工作站。加强专业技术人员继续教育工作，深入推进专业技术人员知识更新“653 ”工程。二是加强技能人才队伍建设。结合民生工程，贯彻实施特别职业培训计划。做好全市城镇失业人员、农村劳动力的补贴培训工作，大力开展“五类”产业在岗职工开展技能提升培训，以民生工程责任状形式下达了各县区工业园区转移培训和创业培训任务。开展“关键生产技术岗位带头人”培养工作，目前已推选出候选人。开展了xx市突出贡献人才、xx市优秀高技能人才的评选工作。组织举办2010xx市职业技能大赛暨首届农民工职业技能大赛和第三届数控技术大赛，筹备工作正有条不紊地进行。上半年，全市完成各类职业培训8935人次，其中省内工业园区转移培训6717人;创业培训774人。三是认真做好“三支一扶”工作。按照省人社厅下达的“三支一扶”招募计划，进行了计划分解、征求岗位需求、网上报名和笔试等各项工作。有1549人报名考试，招募99人。对服务期满的大学生进行了全面考核和妥善安置。四是加强职称评聘和职业技能鉴定工作。为1923名专业技术人员