关于我市新农村建设中乡村财务会计工作的调研　　

社会主义新农村建设的顺利推进，需要思想、理念创新，需要制度、体制保障，同时也需要财政支持。随着改革开放政策的深人，农村经济快速发展，农民群众民主法制意识不断加强，农村财务问题已成为广大农民群众普遍关注的热点问题.是经常诱发农村干群关系矛盾激化的焦点问题。近日，我们组织专门人员对全市农村财务会计工作状况进行了调研。　　

一、  当前农村财务会计工作困境　　

（一）思想认识上有偏差，适应能力不强。部分基层干部对财务会计工作认识不清，特别是有的村政一把手，认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任。况且因计划经济与市场经济接轨，会计政策变更大，农村接受新知识、新政策的速度相对滞后，这对农村干部和农村财务人员来讲有点青黄不接。
   （二）村级财务处理不规范，会计档案管理工作混乱。
有一半以上的村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设财产账和往来账，有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的“包包账”、“捆捆账”；一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中；会计、出纳自行记账，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。由于村级的换届，在换届时村财务人员落选的现象时有发生，一旦落选，在办理交接时，部分财务人员因不满落选等多方的原因，有的迟迟不肯移交，有的干脆外出长期不回。这样一来，接任财务人员为了维持正常运转的只好重新建账，导致村财务出现断档。大部分村财务档案没有装订成册，有的就用夹子夹住放在柜子里，还有的干脆随便乱放。
   （三）村级财务制度不健全。村内经费开支无专人审批，账实不符现象严重。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚至村民小组长手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不经审批随便花钱，形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱,长期不交账、不结账、不记账，的“财务管理”方式，结果造成了一笔笔糊涂账。
    （四）财会人员专业素质水平低，人员结构严重老化。涟源市现在有988人从事农村会计工作,从整体来看,大部分是以前的村秘书,没有经过系统的培训,年龄偏大,其中50岁以上的有400多人,占全市农村从业人员的百分之四十以上,最大的60多岁,只有初小文化,并且农村财会人员大都是村“两委”指定的，业务水平较低,有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，更谈不上持证上岗,出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。
   （五）农村集体财产流失严重。
   部分“ 村官”巧立名目、重复列支、占有并侵吞集体财产。如党中央、国务院下拨给农民的占地、粮补、救灾救济等各种款项，不是由县、乡镇两级政府直接派人发到农民手里，而是县里拨到乡镇，再由乡镇直接发到村干部手里。这些上级下拨给农民的“救命款”，一旦到了部分村干部手里，再发到农民手里就十分困难了。这些村干部拿着上级下拨给农民的救济、救灾、扶贫、兴修水利、粮补等款，除了给自己建小洋楼、供家人享受等外，甚至还拿着这些上级下拨给农民的“救命”钱，以跑项目为名请乡镇干部和部门领导到高级宾馆、娱乐场所肆意挥霍。
   （六）财务监督机制不健全。 首先，村财务公开的目的只是为了应付上级检查，上级检查什么才公布什么。其次，在实行“村财乡（镇）管”时，虽然村财务是由农经站人员代理记账，但监管力度不够，对票据的合理性，合法性不好一查到底，更谈不上对村级账务进行监督。第三，在有的村，村财务只是书记一人说了算，重大支出不经过村委班子讨论，使村干部民主监督流于形式。
    二、农村财务会计问题存在的原因分析
　　（一）农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断。
　 （二）农村财务监督管理渠道不畅。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时