严格的安全执法既是安全监管监察的重要手段，也是实现安全监管监察目的和要求的保障。安全生产领域反映出来的“严格不起来、落实不下去”的问题，一个很重要的原因就在于安全执法“失之于软、失之于宽”，对企业非法违法、违规违章打击制裁不够严厉，导致企业敢于无视国家安全生产法律法规，在落实企业安全生产主体责任方面态度消极、心存侥幸，以致隐患累积，酿成事故。进一步加强安全生产工作，促进全国安全生产形势持续稳定好转，必须在严格安全执法，加大对非法违法、违规违章企业及其负责人、实际控制人的惩处力度上下更大力气，真正落实“铁腕治安”、“猛药除患”。　　

一、抓好安全生产就是落实科学发展观　　

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重大战略思想和指导方针。贯彻落实科学发展观，是新时期我国各级党政的历史责任和共同任务。抓好安全生产，是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。　　

（一）抓好安全生产，是落实以人为本的必然要求。科学发展观的核心是以人为本；以人为本首先要以人民群众的生命财产和健康安全为本。中央领导同志多次强调，“安全责任，重于泰山”；“科学发展，安全第一；以人为本，生命至上”；“在任何情况下，安全生产都是第一位的”。由此可见，抓好安全生产，体现的是“以人为本”的核心要求。坚持以人为本，必须高度重视、认真抓好安全生产。离开安全生产去谈“以人为本”，不能说是“空谈”，至少可以说不全面、不准确、不切实。　　

（二）抓好安全生产，是实现可持续发展的必然要求。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续。实现这一要求，需要满足许多前提条件，安全生产是非常重要的前提条件之一。不安全的生产、事故频发的生产，不可能是可持续的生产。企业一旦发生事故，不仅给人民群众生命财产造成巨大损失，也给企业生产条件造成巨大破坏。十几年来，因一起重特大事故，导致整个企业、整个矿井报废的事例不胜枚举。因此，要实现可持续发展，必须切实做到安全生产、着力实现安全发展。任何把发展同安全对立起来，以为抓发展就可以忽视安全、甚至认为抓安全可能影响发展的想法和做法，都是极其错误的。　　

（三）抓好安全生产，是统筹经济和社会发展的必然要求。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。其中，一个非常重要的统筹就是统筹经济和社会发展，不仅要实现经济发展，还要实现社会和谐。而要实现社会和谐，一个很重要的前提就是为广大人民群众提供充分的安全感。这既需要社会治安状况的不断改善，也需要安全生产状况的不断改善。一个事故频发的社会，不可能是安全感很强的社会。所以，安全生产问题，不仅仅是经济问题，也是社会问题，处理不好，还会演化为政治问题。抓好安全生产，是搞好社会管理和综合治理，进而促进社会和谐稳定的重要工作。　　

因此，落实科学发展观，必须重视安全生产；抓好安全生产，也就是践行科学发展观。在党的十六届五中全会上，我们党首次提出安全发展理念。在中央政治局第30次集体学习会上，胡锦涛总书记明确指出：“把‘安全发展’作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学发展观认识的深化。”抓好安全生产与落实科学发展观的一致性、同一性，是安全生产工作的价值所在，意义所在和依据所在。有了这个一致性和同一性，我们就掌握了做好安全生产工作的“尚方宝剑”，也就无所畏惧。　　

二、抓好安全生产，必须严格安全执法　　

安全行政执法是指安全生产行政执法主体直接执行、适用法律及从属于法律的法规、规章处理涉及安全生产特定行政相对人的特定事项的具体行政行为，是搞好安全监管监察工作的基本手段，是安全监管监察部门及负有安全管理职责的行业主管部门依法从事的日常行政行为，是实现安全生产的重要保障。各有关部门应以对党、对国家、对人民高度负责的态度，高度重视安全执法，切实做到严格执法，严明法纪，严厉打击各种非法违法生产经营建设行为。　　

（一）严格安全执法，是市场经济规律所决定的。市场是配置资源的基础手段，也是最灵活、最有效的手段。但是，市场有缺陷，并非万能。其中一个最突出的缺陷，就是市场可以解决效率问题，却不能有效解决公平的问题。而安全生产体现的是对职工的一种公平，在一定情况下，必须牺牲一些“短期效率”，增加一些成本。由于市场竞争的残酷性，一些企业为了获得短期竞争优势，很容易采取压缩安全生产成本的办法来降低企业生产经营成本，借以获得不正当的竞争优势。解决这个问题，就需要充分发挥政府的“裁判员”作用，通过严格安全生产执法，迫使所有企业都要在满足安全生产条件的基础上开展公平竞争，进而保护职工的安全权益。　　

(二)严格安全生产执法，是企业“二重性”所要求的。企业有“二重性”。一是建设性。所有企业，不管是国有企业，还是民营企业、三资企业，都是社会主义市场经济的微观组织基础，是社会主义的建设者。发展社会主义市场经济，必须发展各类企业。面对这一属性，各级政府确立为企业服务的思想，无可厚非、理所应当；但是，企业还有另外一个属性，就是趋利性。不论是公有制企业，还是非公有制企业，只要它是真正的市场主体和法人实体，就难逃唯利是图的一面。在没有约束的情况下，这种趋利性就很容易导致外部性，也就是以牺牲社会利益来谋取企业利益的最大化。包括降低环保要求、减少安全投入、制造假冒伪劣等。解决这一问题，除了必须制定严格的标准和规则外，还必须通过严格执法来确保标准和规则的贯彻落实。在这方面，要切忌对企业心存慈善，在安全生产方面对企业仁慈，就等于对人民群众的生命财产安全残酷冷漠。　　

（三）严格安全执法，是遵循安全生产工作规律所需要的。安全生产状况随着经济社会发展的状况而有所变化，是安全生产工作的一个规律。主要表现为两个关联：一是安全生产状况与国民经