党的十七大提出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。”在全体公民中有计划、有组织、有步骤地宣传普及法律知识，是我国社会主义民主法制建设的一大创举，是实施依法治国方略、建设法制国家的一项基础性工作，也是一项“功在当代，利在千秋”的宏大社会系统工程。     这项由政府发动并主导，全民参与的全民普法相继开展了有二十多个年头，取得了举世瞩目的伟大成就。但是在看到成就的同时不可否认的是，普法工作依然存在着相当的问题，有法不依、执法不严、违法行政、司法不公的事件还多有发生。特别是在农村，有些问题尤其突出。     从“一五”普法到“五五”普法，农村一直是普法所面向的对象。所谓普法，不可避免地涉及一套规则及其价值观念的教和学的问题，相对来说，国家处于主导的地位。而我们发现，作为法治主体的一个部分，乡村社会，特别是普通的村民，对待法律的态度有一种本能性的抵触。这一方面是因为普法工作的具体执行者侧重法律条文的灌输，忽视法律素质的养成，普法形式单调，缺乏生动性与活泼性。现实中很多普法活动的举办形式，或是把一些法规、法条印制成册发给社会公众，或挂几张宣传海报，或是开个会由领导在台上一再强调要求民众要遵纪守法，不要违法，大讲特讲空洞的话，而不涉及真正的法律，形式相当的呆板，其结果往往是宣传单丢得满地是，听讲话的要么忙自己的事，要么打瞌睡，没有起到应有的作用，反增反感情绪。另一方面，是因为乡村社会非正式的制度。社会中的习惯、道德、惯例、风俗等社会规范，从来都是一个社会秩序和制度的组成部分，是我国几千年以来的社会沉积，这些内容大部分游离于我国现阶段的法律法规，有些甚至与法律有着抵触。但我们应该看到，它们之所以能长期存在，绝不可能仅仅是人们盲目崇拜传统的产物，而没有什么实际的社会功能。这些内容在很多地方，特别是在农村地区，起着替代法的作用。     基于这种现状，在“六五”普法工作开展之初，党和政府在深入宣传教育的同时，提出普法工作要让人民群众乐于接受，形成良好的社会氛围。如何形成一种氛围，这就需要真正做到全民动员。在传统观念中，普法是政府行为，普法工作依靠的是公检法等基层法制工作者，正是这种误区造成了普法工作流于形式，无法深入到人民群众。现在，党和政府注意到了其他基层组织在普法工作中的作用，将普法工作开展到了社区、企业，扩大普法层面。     我行作为萧山本地的