机关效能建设难点分析及对策探讨　　

所谓机关效能，是指党政机关提供公共服务的效率和能力。效能建设的根本目的就是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。　　

我们开展的机关效能年活动，进一步使机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为推进经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。但是，在肯定成绩的同时，我们还应看到，当前机关效能建设中仍然存在一些与形势发展不相适应的情况。　　

一、当前机关效能建设中存在的主要问题及原因分析　　

（一）存在的问题　　

一是个别部门和单位办事效率不高，还存有“慢作为”现象。个别机关部门和单位办事效率低下，办事“中梗阻”现象仍然比较突出，一些工作特别是涉及到多个部门的工作，推来推去，谁也不愿管；有的在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上；有的对一些本来可以立即办好的事却一拖再拖；有的打着依法办事、按程序办事的幌子不作为或慢作为；有的顶风违纪，通过暗示的办法或其它途径向服务对象吃、拿、卡、要，直到收到钱物后才着手帮服务对象办事。　　

二是少数工作人员服务态度不好，存在官僚主义作风。有些机关工作人员群众观念不强，管理意识太浓，服务意识淡薄。对前来办事的群众，有的耐性不足、态度生硬，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办；有的喜欢找“为官”的感觉，故意刁难群众，本来可以一次性告知的事项，却要分成几次说，使群众办一件事要跑好多趟；有的脸也好看、门也好进、话也好听、就是事不太好办；有的不讲原则讲关系，对熟悉的人热情相待，对一般群众则爱理不理、态度冷漠或是长时间电话聊天，把办事的群众晾在一旁。　　

三是少数单位工作落实不到位，缺乏开拓创新意识。少数单位对上级部署的工作仍简单地以文件落实文件，以会议落实工作，成为“传声筒、复印机”；个别单位办事程序不够规范，个别干部执法不够公正、打擦边球行为时有发生；机关文山会海现象还没有得到根本解决，一些领导干部疲于应付会议和上交应付式的心得体会或汇报材料，真正投入工作的时间甚少，下基层的时间更少。 　　

四是少数工作人员不守工作纪律，存有自由散漫习气。有的不遵守机关考勤制度，存在上下班迟到、早退和中途离岗现象；有的自觉性不高，在有关规定明令禁止的情况下，还会偷偷地在上班时间上网玩游戏、聊天、炒股，存在“整治一次，收敛几天；放松一月，死灰复燃”的现象。　　

五是“不作为”、“乱作为”等违规违纪问题，时有发生。突出表现为办事无规矩，管理不规范，不负责任，不守纪律。少数干部将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和一些最起码的工作制度置之脑后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”；少数干部违法行政，以权代法、以情代法、以利代法，乱作为、不作为现象时有发生；有的对自己要求不高，对下级管理不严，虽有规章制度，但执行不坚决，监督不到位，不敢处理问题，不敢顶真碰硬，讲情面、凭关系、搞变通成为一些干部工作的“潜规则”；少数干部从政不勤，为政不廉，追求享乐，挥霍浪费，个别干部甚至受利益驱动，将党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具。　　

六是少数干部职工能力不强，不能很好地胜任本职工作。他们基础不牢，纪律不严，作风不实，又缺乏学习精神和钻研意识，不能适应日益变化的工作要求，工作能力和素质较低，不但不能推动工作的顺利开展，有时反而成为前进的阻力。　　

（二）原因分析　　

一是思想不够解放。突出表现为思想观念和行为方式滞后于发展的需要，精神不振，信心不足，进取意识、创新意识不强。一些干部面对发展中的困难和矛盾，缺乏攻坚克难、拼博奋进的进取精神和强烈的使命感、责任感。习惯于当“评论员”，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过。习惯于老办法、旧框框，就事论事，死抠条文，不敢大胆创新；看似坚持原则，实则因循守旧；看似依规办事，实则不办实事；看似对上负责，实则推卸责任。　　

二是政令不够畅通，突出表现为中心意识淡薄，部门利益至上，本位主义严重。缺乏大局意识和责任意识，把握不住全局，工作以部门为中心，以利益为标准，对上级的工作部署，有利就争，无利就推，合意的就办，不合意的就拖，致使一些工作有部署、无落实。职责不清、职能交叉的问题依然突出，推诿扯皮时有发生，有的部门之间不注重协调配合，互不通气、各行其是，甚至相互掣肘，影响到工作整体效率，缺乏合力办事的氛围。　　

三是宗旨观念不强。一些干部职工宗旨意识淡化，缺乏责任感、紧迫感，对自己的工作质量和工作作风要求不严，与形势发展要求脱节，久而久之形成了工作惰性,导致纪律散漫。　　

四是作风不够踏实。突出表现为形式主义、官僚主义严重，办事拖拉疲沓，群众观念淡薄，服务意识不强，服务水平不高。有些干部作风飘浮，工作只求过得去，不求过得硬，工作不深、不细、不实；有的怕苦畏难，推卸责任，回避矛盾，缺乏扑下身子真抓实干的恒心和毅力；有的不琢磨事、专琢磨人，工作无政绩，却热衷于搞内耗、争名利；有的想问题、办事情不为群众着想，不为群众谋利，甚至损害民利；有的衙门作风严重，工作人员对群众态度冷漠，工作拖拉，冷、硬、横、推的问题仍然突出。          　　

五是办事程序烦琐。一些单位在推进行政规范化建设的同时，没有很好地统筹考虑到办事流程和手续的简化，一些本可以同步进行的手续或可以省略的手续变成了办事的一道关卡，影响了行政服务效率，群众意见也比较大。　　

六是业务素质不强。一些机关干部不爱学习，不善钻研，不愿思考，对法律政策掌握不全、理解不透、执行不力，对本职工作业务不够熟练，对新问题的应对措施创新不足，工作起来缩手缩脚，怕担责任，从而影响了行政效率。　　

七是责任落实不明。由于体制的原因，对一些涉及多个部门、单位的工作，在责任落实上不够明确，造成一些部门对有利益的事项相互争，没利益有责任的事项相互推，从而出现管理重叠或管理真空的“两极化”现象，都不利于提高行政效率。　　

八是监督不够到位。一些单位的办事流程、办事时效、收费依据等方面事项不够公开，群众、媒体、人大代表、政协委员等对部门的工作开展情况难于进行监督，对散漫、拖拉的行为打击不够有力。　　

九是奖惩力度不足。上级和本级均制定了有关奖惩的文件政策，但却执行不到位，一些长期埋头苦干、成绩明显的干部得不到及时的奖励兑现，一些工作出现过错或工作成效差的干部受不到应有的处罚，形成了一定的反差，打击了干部工作的积极性。　　

上述问题，虽然只发生在少数单位和干部身上，但性质严重，影响恶劣。深刻剖析起来，其核心是职能转变不到位，体制机制障碍没能根本消除。原因在于我们的一些