乡村集体经济是农村基层党组织发展公益事业、服务群众和凝聚人心的物质保障，是贯彻落实科学发展观，全面建设农村小康社会的经济基础，直接关系到党在农村的执政地位，关系到农村经济社会的协调发展和长治久安。随着社会主义市场经济体制的建立和农村税费改革的不断深入，欠发达地区尤其是少数民族地区乡村集体经济的发展壮大已成为广大乡村干部群众普遍关注的焦点，也成为各级党委、政府发展农村经济的重要课题。本文结合新源乡村集体经济发展实际，就这一课题做一些粗浅的研究。　　

一、发展乡村集体经济现状及主要做法　　

新源县现有乡镇11个，建制村77个，据2008年底的统计，乡镇集体年收入在50万元以上的4个，占36%；30-50万元的2个，占18%；10-30万元的2个，占18%；10万元以下的3个，占27%。村集体经济收入30万元以上的10个，占12%；20-30万元的14个，占18%；10-20万元的20个，占25%；5万元以下的33个，占43%。　　

在农村基层组织建设实践中，各级党组织深刻认识到集体经济薄弱，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，集体经济薄弱是导致基层组织缺乏凝聚力和战斗力的一个重原因。对此，县委始终坚持把发展壮大乡村集体经济作为增强基层党组织执政能力的物质基础紧抓不放，制定了《发展壮大乡村集体经济实施意见》和针对经济薄弱村实施了“火种计划”，提出发展壮大集体经济的规划、目标及具体的发展措施，作为“三级联创”的重要内容，通过县、乡、村齐抓共管，使乡村集体经济得到较快发展。　　

（一）开源提质促发展。一是发挥区位优势促增收。以城乡结合部为主体，树立“经营城市”理念，以城市化进程加快为契机，通过土地征用、租赁、入股等方式来增加镇、村集体经济收入。二是开发再利用促增收。坚持增量与提质的原则，搞好水土开发经营促发展。抓好“三荒地”以及废弃砖窑地等土地的开发，实现土地再利用。三是提高资产质量促增收。加大对村集体土地的改良和新品种的引进，以增加土地附加值实现增收。四是转换经营方式促增收。结合县委确定的“三圈三带”经济发展方向，各乡（镇）、村围绕自身区位和资源优势，形成了多业转型发展促增收的发展态势。五是通过生产服务实现创收。发挥村级组织网络和智力优势实现创收，创新涉农服务机制，成立合作社和协会，在服务农牧民和带动产业中实现创收。利用村级组织网络实现创收，那拉提镇阿拉山村结合旅游产业组织旅游马队，新源镇组织拾花工劳务获得“信息中介费”创收。　　

（二）节支控流促管理。一是凡乡村级集体资产必须采用“公开招标”的方式对外承租，增强土地发包的透明性，接受群众的监督。积极推行村民“一事一议”制度，促进基层民主管理，防止“外流”。二是认真执行了村帐乡管县监督、定期审计、公开、民主监督等各项村级财务监管规章制度，堵塞财务漏洞，保证村级财务依法合理开支，防止了村集体资产的流失。四年来，共清理违规合同187份，挽回流失资产近720余万元。实行村级招待费“零开支”制度，减轻了村集体负担。　　

（三）清理陈欠促稳定。一是清理集体资产。在全县范围内开展“双清”工作，重点清查干部多占土地、草场情况，并采取有偿使用或收回集体发包的形式，让干部主动清退多占土地或草场，从而增加集体积累。二是加大债权债务清理力度。根据村集体和群众的实际承受能力，分别签订分期还款协议，分阶段依法、有效化解债权债务，同时也化解了集体与群众间的矛盾，密切党群干群关系。　　

（四）减员增效促增收。近年来，全县通过“支部联建”、“合村并组”、“撤场并乡”，做到“强强联手、强弱结合”，达到精兵简政的目标。同时，通过村“两委”换届实现“一肩挑”的方式减少村队干部数，减轻村集体负担。村“两委”换届后，村干部由原来的813名减少到现在的540名，仅此一项每年为集体减少工资支出163万元。为保证村队工作成效不减，又不增加村财务负担，由县财政每年承担60余万元为村队配备“大学生村干部”。　　

（五）完善措施强激励。把壮大乡村集体经济作为基层组织建设工作的切入点和突破口来抓，做为县、乡、村、对口包点单位“四项硬指标”之一，明确工作责任，加以落实。同时，建立激励措施。一是政治待遇激励，将发展成效显著的村队干部作为重点提拔对象；二是物质激励。对于壮大集体经济成效显著的乡镇领导，参照《招商引资奖励办法》给予物质奖励。对村“两委”成员实行绩效结构工资制，把村干部的报酬与村集体经济发展结合起来。三是养老保障。实施村干部“三项保险”，在解决养老后顾之忧的同时，设立了村干部工作成效集体补助奖励制度。　　

二、发展乡村集体经济的主要制约因素　　

总体来看，近年来县域乡村集体经济发展形势是比较好的，但应当说，增收渠道单一、发展不平衡，集体负债重、帮扶难度大，没有形成持续的增收长效机制等因素仍是制约乡村集体经济发展的主要因素。从我们调研情况分析，县域乡村集体经济发展相对缓慢，既有主观认识问题，也有客观方面的制约因素。　　

（一）集体经济底子薄，整体发展不平衡。从乡镇、村看，各乡镇、村集体经济发展水平相差很大，乡镇之间差距达到上百万元，村级达到20余万元。主要原因是：部分乡、村具有丰富的自然资源和优越的地理位置，发展集体经济起速快、效益高，实力较为雄厚，一直保持着稳步增收态势。而集体经济薄弱的乡、村，则大部分是自然条件差、文化落后、缺少资源，发展集体经济困难。尤其是部分村在第二轮土地承包中，村集体已将仅有集体土地分配给农户，造成发展集体经济无资源。　　

（二）集体经济增收途径单一，难以实现滚动发展。目前，全县名村基本上没有村办企业，其它集体羊群、果园、门面房的收入也较少，村集体经济收入主要来源于集体机动地、开发地和采伐林带。同时，还有一些乡村属洪水、冰雹等自然灾害的多发地，几乎每年都将遭受多种灾害侵袭，使经济遭受损失。这些乡村每年还要投入大量人力、物力进行防灾抗灾，使得原本就十分薄弱的集体经济更少，更谈不上实现滚动发展。　　

（三）乡村经济管理人员素质不高，发展思路不宽。这些年来，通过多方培训，乡村干部的整体素质有了一定提高，但与发展市场经济的要求相比，还有很大差距。许多乡村干部除了对农业生产比较熟悉外，对如何发展二三产业，推进农村产业化经营，不断发展壮大集体经济的问题考虑和研究较少，缺乏经营管理的经验，发展集体经济思路不清、办法少、路子窄、经济效益差。在经济发展中的具体困难和问题面前无所适从，不能用科学的方法进行决策，还存在“等、靠、要”的思想。还有一些村干部集体观念和事业心不强，缺少开拓创新精神，对发展村级集体经济缺乏