**市“十二五”投融资体系建设发展研究
   融资难问题，一直是制约我市经济社会发展的“瓶颈”和难题。加快推进投融资体系建设，拓宽投融资渠道，增强政府经济调控能力，确保市委、市政府提出的“增投入、扩总量，创特色、促转型”目标实现，促进全市经济社会又好又快发展，是“十二五”期间必须重点突破的问题。
一、**市投融资体系建设现状
(一)投融资平台建设情况
“十一五”以来，我市高度重视投融资工作，从全局和战略的高度，整合市内投融资机构，搭建投融资平台。截止2009年末，我市已搭建国有投融资平台7家，其中市级5家，县级2家。
1．组建了**市城乡投资开发有限公司。2004年12月经市政府批准撤销原市开发投资公司和市战后恢复建设基金会，整合两家资产后组建**市城乡投资开发有限公司。该公司注册资本金为1.2亿元，其中债权资产0.99亿元，其余为固定资产、流动资产和无形资产等。通过增资扩股，政府注入、整合市级行政事业单位、国有企业非经营性资产转经营性资产和国有闲置资产，该公司的融资担保能力进一步增强，投融资平台作用已经开始显现。截止2009年末，公司注册资本金增加至10亿元，增长了8.4倍，总资产30.28亿元，负债5.75亿元，净资产24.52亿元，资产负债率18.99％。公司成立五年来已累计为马关至八寨公路、丘北至广南公路、**氧化铝厂、麻栗坡县一中及县民族中学、市中医院、砚山县中医院、麻栗坡县医院、广南县医院等项目融资9.14亿元，实现企业利润4030.85万元，上缴税金842.66万元。
2．成立了**市公路建设投资有限公司。“十一五”以来，我市积极探索公路市场化运作与公益性公路投资建设管理模式，以现有政策性收费公路国有资产及收费经营权为主，由市政府出资1.3亿元，于 2007年11月成立了公路建设投融资平台和市场化运作经营管理平台，由市政府授权作为交通行业投资主体和国有资产经营管理实体。该公司注册资本为6.3亿元，其中：平文、砚文公路资产5亿元，货币资本1.3亿元。公司成立来为丘广公路、普炭公路、**城区环西路、平文公路、砚文公路、富宁港建设等项目融资4.44亿元，为正在建设的三条二级公路融资5.2亿元，落实银行贷款38.2亿。截止2009年末，企业实现利润77.5万元，上缴税金131.5万元。
3．组建了**市水利水电投资有限公司。2007年6月，由市政府出资控股、授权市水务局行使国有资产出资人职能，与云南省水利投资主体—云南水投公司和市水勘院共同出资组建了**市水利水电投资有限公司，行使水利水电行业投资主体，经营管理水利水电资产。公司注册资本为12480.66万元，其中：市政府授权市水务局经营管理的水利国有资产12330.66万元，占公司注册资本的98.8%；省水利水电投资有限公司货币资金100万元，占公司注册资本的0.8%，市水利电力勘察设计院货币资金50万元，占公司注册资本的0.4%。公司成立二年来已累计为西畴田冲水库、富宁清华洞水库、**德厚水库等项目融资3140万元，实现企业利润59万元，上缴税金43万元。
4．成立了**市旅游投资有限责任公司。为进一步加快我市旅游产业的发展，破解旅游产业发展中的融资“瓶颈”难题，把旅游产业培育成为我市新兴支柱产业和新的经济增长点，2009年9月，市政府出资3000万元，成立了**市旅游投资有限责任公司。该公司属于市城乡开发投资有限公司全资子公司，公司注册资本金为3000万元。公司成立后已为广南坝美旅游区项目融资2000万元。
5．组建了**市水务产业投资有限公司。该公司于2009年9月挂牌成立，注册资本金2000万元，由云南省水务产业投资有限公司（控股方）出资1020万元，持股51%；**市城乡投资开发有限公司出资980万元，持股49%。公司主要承担“治污”和城市供排水基础设施建设。公司成立后，积极引入市场机制，多渠道筹集资金，推进与各县“治污”项目的接洽、沟通和合作。
6．成立了**县开发投资有限公司。该公司于2004年12月经**县政府批准成立的国有控股公司，注册资本金1000万元，2009年增加至1亿元。公司成立五年来，累计融资13.03亿元，先后完成了垃圾处理厂、暮底河水库、三水厂、县妇幼保健院、县医院二院、盘龙河治理、环城西路等基础设施和重点建设项目的筹资任务。
7．成立了**县城市建设投资有限公司。2009年12月，由**县国有资产（持股）经营有限责任公司作为发起人，按《公司法》规定，组建了**县城市建设投资有限公司，该公司注册资本金1.1亿元，重点是以城市建设投资为主。目前，公司正与中诚信财务顾问有限公司、**建设银行等机构洽淡融资业务。
(二)其它投融资机构发展情况
1．银行业机构。我市有银行业机构8家，其中：政策性银行1家，即农业发展银行；国有商业银行5家，即中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、邮政储蓄银行；农村合作金融机构1家，即农村信用联社；股份制新型农村金融机构1家，即民丰村镇银行。2009年末，全市银行业各项存款余额302.7亿元，各项贷款余额232.09亿元，实现税后利润4.03亿元。
2．担保机构。“十一五”期间，我市共成立了5家贷款担保机构，即**市中小企业融资担保有限公司、**市享泰投资担保有限责任公司、**县融资担保有限公司、丘北县融资担保有限公司、**三鑫融资担保有限公司。总注册资本金1.8亿元。截止2009年末，已累计为中小企业担保融资8.12亿元，实现企业利润571万元。
3．小额贷款机构。我市成立的小额贷款机构共7家（均是2009年5月后成立），其中，**汇民小额贷款股份有限公司、**利民小额贷款股份有限公司、马关润之小额贷款股份有限公司、砚山华鑫小额贷款股份有限公司、广南新纪元小额贷款股份有限公司5家已正式开业投入运营，麻栗坡雄盛小额贷款股份公司、富宁鑫达小额贷款公司2家已举行了挂牌仪式。总注册资本金1.5亿元。截止2009年末，共发放贷款9162万元，其中：“三农”贷款6649万元，占贷款总额的72.57%；小企业贷款2125万元，占贷款总额的23.2%；其他贷款388万元，占贷款总额的4.23%。
4．典当机构。我市成立的典当机构共3家，即**圆和圆典当有限责任公司、**市普阳典当有限责任公司、**市鼎盛典当有限公司。总注册资本金2000万元。2009年末实现典当总额6597万元，实现企业利润100.1万元，上缴税金44.1万元。
(三)存在问题
1．投融资平台少，资产规模小。到目前为止，我市投融资平台只有7家，且资产总量小，融资能力弱，偿债能力差，与邻近的红河、曲靖相比，差距较大，难以满足我市对经济社会发展投融资的需要。曲靖市22家、红河市9家，且绝大部分投融资平台资产规模大，融资能力强。我市注册资本金超过10亿元的只有市城乡投资开发有限公司1家。
2．融资渠道单一，融资能力弱。我市现有融资平台融资渠道狭窄，其主要融资渠道仍是以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主，而利用资本市场直接融资比例低，与发达地区相比差距较大。我市只有**电力1家企业利用资本市场上市直接融资，直接融资比例不足1 %。据有关资料显示，2009年全省利用资本市场直接融资比例为12%、全国为23%，而日本、德国、美国等发达国家企业直接融资比重已经分别达到50%、57%和70%。
3．投融资运行机制有待健全。由于我市投融资体系建设属初始探索阶段，许多运行机制尚未建立健全，如资产注入、资本退出、资金监管、投融资决策、投融资机构考评等机制有待进一步健全和完善。
4．信用担保体系有待完善。主要表现在担保机构发展缓慢、担保能力较弱、担保业务领域狭窄、财政专项资金扶持不够、信用评级制度不健全等。我市现有的5家担保公司，总注册资本金仅为1.8亿元，可担保业务和担保额度有限，且担保资金放大倍数仅为3至5倍，而省内其他市市金融机构对担保机构的放大倍数绝大多数都在5倍至10倍。
二、推进**市投融资体系建设的重要性和必要性
(一)建立投融资体系是投融资体制改革的重大创新。目前，我市国有“四资”(资源、资产、资本、资金)总体使用效率低，市场化、资本化运作水平低，造成大量资产闲置浪费，极不适应当前经济社会发展的需要。建立政府投融资体系，可以推动国有“四资”有效整合，盘活国有经营性资产，以资产为纽带，实现资产向资本的转变，广泛吸纳社会资金，大幅度增加投资，实现地区经济的跨越式发展。
(二)建立投融资体系是政府增强经济调控能力的重要手段。充分利用政府掌控的国有“四资”构建投融资体系，创新投融资方式，拓宽融资渠道，实现大额融资，有利于发挥政府掌控的金融及资金资源的作用，通过投资控股公司对行业或企业进行直接投资或转贷支持，增强政府调控经济运行