**县劳动和社会保障事业发展第十二个五年规划
   为进一步推进全县劳动和社会保障事业的全面协调可持续发展，更好地发挥劳动和社会保障事业在全县经济和社会发展中的作用，促进我县经济社会又好又快发展，加快推进构建和谐**进程，实现全面建设小康**的宏伟目标。根据《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划意见的通知》，特制订《**县劳动和社会保障事业发展第十二个五年规划》，对 “十二五”时期（2011年—2015年）扩大就业、健全社会保障体系、调节劳动关系、维护劳动者权益等劳动保障工作作出部署。

一、“十一五”规划主要成绩及基本经验

（一）主要成绩

“十一五”期间，我县在建立和完善适应社会主义市场经济要求的劳动和社会保障制度方面进行了积极的探索，劳动保障工作取得了明显成绩，为促进经济发展，维护社会稳定作出了积极贡献。

1、就业再就业取得明显成效。实施积极的就业政策，建立了政府促进就业的目标责任体系，确立了“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制。就业总量稳步增长，就业形势保持基本稳定。城镇就业人员达11万人，比“十一五”期末增加2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移就业持续扩大，劳务输出总人数达26万人。再就业工作成效突出，通过落实各项优惠政策，共有1.8万名下岗失业人员实现再就业。就业结构进一步优化，第一、二、三产业从业人员比重日趋合理。

2、社会保障事业取得长足发展。确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金按时足额发放成果继续得到巩固，按照中央、省、市、县统一安排部署，积极筹措资金，确保国有企业下岗职工基本生活，进中心签协议的下岗职工基本领到了生活费，共发放企业离退休人员养老金3.6亿元，参保企业离退休人员养老金实现了按时足额发放。各项社会保险制度改革取得一定成效，保障能力明显增强。 “十一五”期末，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、分别达到5.6万人、3.8万人、2.2万人、2.8万人、2.7万人，其中城镇职工养老保险、医疗保险覆盖面率分别达到52%和90%以上。城镇居民养老和医疗分别达1086人和21.1万人。2008年6月正式启动城镇居民基本医疗保险改革试点，至2009年底，实现登记参保总人数21.1万人，缴费参保13万人，缴费参保居民占达到应参保人数的50%以上；2009年4月启动的城镇居民养老保险工作，到目前参保1086人。

3、职业培训取得较大进展。市场化、社会化的职业培训体系进步建立，再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训扎实推进。“十一五”期间共开展各类职业技能培训6.5万人次，其中再就业培训1.5人。职业培训规模不断扩大，社会办职业技能学校由5所发展到13所。职业技能鉴定体系逐步完善，建立职业技能鉴定中心1个，五年里有6700人取得了职业资格证书。

4、劳动关系调整机制日趋完善。全面推行劳动合同制度，国有企业、集体企业劳动合同签订率90%以上，鉴证劳动合同3.5万多份；进一步建立健全劳动仲裁机构和队伍，建立了仲裁庭并健全了庭审制度，共立案处理劳动争议案件260件。适应转轨时期特点的企业工资分配体制初步确立，建立了最低工资制度和工资指导线制度，建立和完善了劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度。

5、劳动保障执法和劳动者权益保护力度进一步加大。“十一五”期间共查处侵害劳动者合法权益的案件412起，督促企业补签、续签劳动合同2.3万余份，为农民工等劳动者清理拖欠工资1200多万元，清退童工82名，较好地维护了企业职工的合法权益。

（二）基本经验

“十一五”时期劳动保障事业的快速发展，为“十二五”时期劳动保障事业再上台阶奠定了良好的基础，也为今后的工作积累了有益的经验。

1、县委、县政府的高度重视，是推进劳动保障事业全面协调可持续发展的根本保证。县委、县政府把劳动保障事业摆在经济社会发展全局更加突出的位置，纳入全县经济社会发展的总体规划，确立经济发展与扩大就业并举的战略，有力地推动了就业再就业工作的开展。由于县委、县政府的高度重视和各有关部门的大力支持，保证了劳动保障工作顺利向前推进。

2、全面落实科学发展观，是做好劳动保障工作的重要指针。按照统筹协调可持续发展的要求，把劳动和社会保障工作放在县委和县政府工作的全局中去思考，放到全县经济和社会发展的全局中去把握，从城乡统筹发展的整体上去部署，准确把握改革的力度和节奏，协调处理好劳动保障各项工作之间的关系，在促进经济发展、服务企业改革和维护社会稳定方面发挥了重要作用。

3、维护劳动者的根本利益，是做好劳动保障工作的出发点和落脚点。始终坚持把维护劳动者的根本利益放在首位，劳动保障工作每一项工作的开展，都能注重各类社会群体利益关系的协调平衡，充分考虑劳动者的经济和心理承受能力，因而得到了广大劳动者的拥护和支持，使劳动保障事业发展有了广泛的群众基础。

4、坚持依法行政，是做好劳动保障工作的有力保障。从中央、省一系列劳动保障法律法规和规章制度先后出台，使劳动保障工作更加有法可依、有章可循。劳动保障部门依法行政的意识不断增强，更加重视依靠法律手段管理、规范和推进劳动保障工作，劳动保障监察执法和劳动争议处理力度不断加大，劳动者的合法权益得到基本保障。

5、加强基础能力建设，是做好劳动保障工作的必要条件。新建立了劳动力市场大楼，职业介绍、职业培训等就业服务功能不断完善，社会保险经办机构和业务流程逐步健全、规范，街道社区劳动保障工作平台初步建立，“金保工程”建设积极推进，干部队伍素质不断提高。基础能力建设的加强，为劳动保障事业发展提供了有力的支撑。

二、“十二五”规划面临的形势

“十一五”期间，我县劳动和社会保障事业取得了全面的进步，为“十二五”发展奠定了较好的基础。但是，随着经济形势、社会结构的不断变化，各种社会问题和矛盾不断增多，我县劳动和社会保障事业发展还面临着许多困难和问题，主要表现在：

（一）就业形势依然严峻。“十二五”期间，全县预计每年新进入劳动年龄的人口在1万人以上，加上现有各类下岗失业人员近2.68万人，以及约10万左右农村剩余劳动力，扩大就业任务十分艰巨，而我县目前经济增长所能创造的全社会新增就业岗位增加不快，劳动力供给远大于需求。就业结构性矛盾也十分突出，劳动者整体技能水平偏低，高技能人才缺乏，培训规模和发展速度还不能完全适应社会发展的需要，职业技能培训有待加强。

（二）社会保障制度亟待完善。企业和机关事业单位养老保险基金收支缺口大，支撑能力明显不足，其中企业养老保险基金缺口每年达3500万元以上，个人帐户空帐运转，做实个人帐户资金缺口巨大。医疗保险工作发展不够平衡，特殊困难群体医疗需求较大，与之配套的医疗卫生体制改革和药品流通体制改革滞后，医药费用居高不下，城镇居民参保率不高。全县养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面总体偏低，私营个体及灵活从业人员参保率很低，征缴扩面困难重重。部分特殊人员的社会保障待遇问题突出，牵涉整个社会的稳定。

（三）劳动关系中矛盾日益突出。企业工资收入分配制度不够完善，全县劳动者平均工资水平偏低，企业内部的平均主义与地区、行业、企业事业单位之间收入差距悬殊的现象并存。企业改革改制后，利益调整形成新的不稳定因素；多样的用工形式，带来新的劳资矛盾；劳动争议案件、群体性事件和信访案件数量增多，非公有制企业不签劳动合同、拖欠职工工资等现象比较严重。

三、“十二五”规划的指导思想和基本原则

（一）指导思想

“十二五”期间，全县劳动和社会保障事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，关注民生，改善民生，着眼于全县经济和社会发展全局，从维护劳动者切身利益入手，将劳动保障事业纳入法制化、科学化轨道，逐步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作新机制，为构建和谐社会、实现全面建设小康**的奋斗目标作出新的贡献。

（二）基本原则

1、坚持以人为本，切实维护劳动者合法权益。始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。在实际工作中，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体关系，关心和帮助困难群体的生活，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。

2、坚持统筹兼顾，促进协调发展。从我县实际情况出发，建立与国民经济和社会发展相适应，统筹考虑城乡各类劳动者需求，协调推进就业、社会保障和劳动关系调整等劳动保障各项事业的发展。在增加就业总量的同时，更加注重提高就业质量；在扩大社会保险覆盖面的同时，更加注重完善制度体系；在全面维护劳动者合法权益的同时，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，加强法制、信息网络、监督、管理和服务体系等基础建设，促进劳动保障事业全面协调可持续发展。

3、坚持深化改革，创新工作机制。用改革的思路、改革的办法解决劳动保障工作中的深层次矛盾，消除影响劳动保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，充分考虑是否符合大多数人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响，正确处理好改革、发展、稳定的关系。积极探索建立劳动保障工作的新机制，在工作目标的确定上，要立足当前，着眼长远，实现劳动保障事业的可持续发展；在工作重心的