弘扬浩然正气促进科学发展
大力推进全市质监系统反腐倡廉建设
——***同志在全市质监系统纪检监察工作会议上的报告

志们：

这次全市质监系统纪检监察工作会议的主要任务是：以科学发展观为统领，认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话、省纪委八届四次全会、国家质检总局党风廉政建设工作会议及省质监局纪检监察工作会议的精神，总结回顾2008年度反腐倡廉工作，安排部署2009年工作任务，动员全市质监系统各级党组织，以更坚决地态度、更有力的措施、更扎实的工作，把全市质监系统的党风廉政建设进一步引向深入，为促进全市质监事业科学发展、确保职工队伍安全保驾护航。

市局党组对加强全市质监系统的反腐倡廉工作高度重视，党组专门召开会议，认真学习了胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话、省纪委八届四次全会、国家质检总局党风廉政建设工作会议及省局纪检监察会议的精神，并对贯彻落实作了专题研究和部署。今天，张秀川局长又亲临会场，并将作重要讲话。下面，我讲三个问题：

   一、2008年主要工作回顾

（一）以教育锻造过硬作风

作风就是旗帜。市局党组把加强领导干部作风建设和机关作风建设作为“生命工程”，做到“三个首先”：首先由局党组“一把手”亲自抓，首先从各单位“一把手”抓起，首先从教育这个基础工作抓起，锻造质监队伍过硬的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。

1、学习十七大精神，落实科学发展观

局党组和各级领导班子认真学习贯彻十七大精神和科学发展观，并落实到质监事业的每一项工作中。一是利用年度工作会议，年中工作调度会等时机，局领导结合业务工作，亲作学习辅导报告，要求充分认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，始终把保持廉洁、反对腐败放在党的建设和事业建设的突出位置。二是市局党组专门安排时间，认真组织学习《中共中央关于健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，为强化学习效果，监察室又组织了系统干部职工143人参加了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》知识答题活动，并结合实际，制定了宿州市质监局党组贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法。三是市局于七月份用一个月的时间在全市党员干部中开展 “加强制度建设，坚持廉政勤政勤，促进科学发展”主题教育活动，进一步增强制度意识，进一步改变干部作风，加大执行力度，规范从政行为，不断提高科学发展和拒腐防变的能力。四是组织机关全体人员、各县区局和直属机构负责人赴延安参观学习。号召全系统广大干部职工学习和弘扬延安精神，发扬革命战争年代那么一股干劲、那么一种激情，升华宿州质监精神，以更崭新的面貌、更广阔的视野、更坚定的信心、更昂扬的斗志，主动迎接挑战，抢抓发展机遇，深化三大服务，全面推进质监工作，积极投身到我市经济建设的大潮之中。

2、开展“四民”活动，强化“为民、务实、清廉”作风

在为期四个月的“察民情、解民忧、顺民心、保民安”活动中，市质监局按照市委、市政府的统一要求和部署，行动快、落实早、领导重视、效果好。坚持办实事求实效，让政府放心、群众满意，企业信赖的工作宗旨，紧密结合质监实际，扎实有序地开展工作，顺利完成了各阶段的目标任务。

针对 “四民”活动中对梳理出的三项问题，我局按照“谁主管谁负责”的原则，各项目标任务现已全面完成。一是全市商场、宾馆电梯超期未检问题已基本解决。全市商场、宾馆在用电梯总计87台，安徽省特种设备检测院宿州分院按照集中交办责任制要求，放弃节假休息日，加班加点工作，现已提前完成检验任务，检验率达100%，确保了全市商场、宾馆电梯安全运行。对其他个别单位使用超期未检的电梯，该院正认真排查、落实检测。二是粮站夏粮收购计量器具检定问题已全部解决。全市质监系统集中人力、物力，仅用10多天时间就把全市夏粮收购站点使用的120台计量器具全部检定结束，并加贴了合格证，确保了农民售粮计量器具准确可靠，切实维护了群众利益。三是大桶水、饮料和夏季时令食品质量问题，我局投入全力抓这项工作，在全市范围内开展食品安全专项大检查，做到人员到位、责任到位、任务到位。完善和实行了食品质量安全准入制度、食品安全区域监管责任制度、食品安全事故应急处理制度，组建了10个监管小组，对重点监控企业实施驻厂监管，加强企业和小作坊管理制度建设，做到横到边、纵到底，未留任何死角和任何隐患。目前，全市共有食品生产加工企业292家，获证的企业292家，各食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，100%签定食品生产加工小作坊承诺书并纳入“一企三档”重点监管范围，使用添加物质100%备案，有营业执照的企业100%建立电子监管档案。其中县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部16类食品无证生产加工问题已解决。查处并曝光了一批违法行为，切实维护了人民群众生命财产安全，确保了全市人民吃上放心食品。四是完善信访工作机制。坚持“属地管理”的原则，各责任单位和责任人做到了：把问题化解在在基层。对群众的合理诉求，有条件解决的，马上解决；一时解决不了的，制定解决时间表，限期解决；对因不符合法律和政策规定现阶段确实无法解决的，并向群众解释消楚，做好思想工作，确保了稳定。

3、开展纪律教育学习月活动，打造大宣教格局

市局于七月份用一个月的时间在全市党员干部中开展 “加强制度建设，坚持廉政勤政勤，促进科学发展”主题教育活动，进一步增强制度意识，进一步改变干部作风，加大执行力度，规范从政行为，不断提高科学发展和拒腐防变的能力。

在今年的纪律教育学习月活动中，局党组切实把握工作“三点”，即：重点、亮点和结合点，确保通过开展纪律教育学习月活动达到“五新”，即：思想认识有新提高、机关作风有新转变、解决问题有新思路、落实惠民有新举措、各项业务有新突破。

重点开展了“七个一”活动，积极创新教育学习活动形式，既有“规定动作”，又有“自选动作”。一是开展一次党课教育。副局长吴临同志以《干部要能干事、干成事、不出事》为主题，在全市中层干部会议上亲自上党课，树立“以发展论英雄，凭实绩选干部，让想干事的有机会，会干事的有平台，干成事的有地位”的干部任用理念，形成一种崇尚“想干事、会干事、不出事、干成事为目标”的良好风气。二是开展了一次党日活动。组织机关全体人员观看警示教育专题片《秉公用权廉洁从政警示录》、《居安思危续集—警惕颜色革命》、《抵制诱惑警示录》、《风清旗更红—安徽省反腐倡廉文艺晚会》。三是开展一次专题学习。重点学习了《反腐倡廉教育读本（2007）》、《行政机关公务员处分条例》、《中共中央关于健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等三本教材。四是开展一次自查自纠。宣贯学习了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，组织全系统党员干部进行自查自纠。五是开展一次便民活动。结合全省质监系统开展的“三大服务”活动，开展了“特种设备安全知识进社区”、“送标准到农田”、“食品放心工程 ”、“质量月咨询”等活动，切实解放人民群众最关心，最现实的利益问题。六是签订一份党风廉政建设责任书。局属各单位党政“一把手”向市局党组签订党风廉政责任书，明确责任主体，细化责任内容，严肃责任追究。七是开展一次学习教育总结会。组织全体干部职工对纪律教育学习月活动情况进行总结，畅谈学习体会，总结党风廉政工作方面的做法和经验。

二、以制度规范从政行为

局党组充分认识到，制度建设是反腐倡廉工作的保证，恰逢08年是省委、省政府确定的“反腐倡廉制度建设推进年”，通过建章立制和落实制度，真正实现按制度办事，靠制度管人，以制度规范权力运行。

（一）结合实际，开展纪检监察工作调研。为加强质监系统反腐倡廉新形势、新任务的调查研究，进一步提高纪检监察工作的针对性和有效性，围绕“如何增强反腐倡廉教育的针对性和有效性”、“如何健全党风廉政建设责任制落实情况的检查考核机制”两个主题开展调研，各县区局、直属机构结合本单位实际，开展纪检监察工作调研，撰写调研报告，特别是埇桥区局题为“浅谈如何抓好党风廉政建设责任制的落实”的调研报告受到省局好评。

（二）认真梳理，确定重点关键。深入开展调查研究，认真查找各个领域腐败易发多发的问题、表现形式和发生规律，尤其要找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，找出在监管手段上存在的缺陷或不足，研究其发生的深层次原因。并确定重点部位、关键环节：如行政审批、执法打假、组织人事、财务管理以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节。如名优评比、检验检测、鉴定评审、咨询服务、招标采购等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节。领导小组自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、作风等方面制度建设。

在调研的基础上，联系质监系统工作实际，明确反腐倡廉制度建设的重点:一是抓好领导班子自身建设制度的完善和创新。着重抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设的完善和创新。建立健全对领导干部、领导班子贯彻落实科学发展观考核评价体系，树立和倡导科学政绩观。二是抓好组织人事制度的完善和创新。重点抓好干部任用工作，扩大干部任用工作中的民主，完善领导干部回避、交流制度和干部监督联席会议制度，完善科学的干部选拔任用管理监督机制。三是抓好财务管理制度的完善和创新着力强化预算管理和贯彻执行“收支两条线”规定情况的监督，加强资金监管。进一步规范津补贴工作,规范收费行为，完善财务审计，充分发挥民主理财和民主监督的作用。四是抓好行政行为监督制约机制的完善和创新。重点抓好食品生产许可准入，工业产品生产许可审查和检验工作，特种设备行政许可鉴定评审，认证认可监督管理，标准、计量和质量管理工作，行政执法、食品和特种设备安全等重点领域监督制约机制的清理、完善和创新。

（三）注重规范，狠抓制度清理。
      突出反腐倡廉制度全面审查和清理这个关键环节，按照“谁主管谁负责、谁制定谁清理”的原则，对全局现有的各类规章制度进行了一次全面系统的清理和审查。共清理出近年来制定的制度74 条，其中需要坚持的65条，需要完善的7条，需要废止的2条。同时在人、财、事、物、权等方面找出容易发生腐败和损害群众利益的重点领域和关键环节15处，其中仍需建立和完善制度的10处。在广泛调研的基础上，找准反腐倡廉制度建设的突出问题，按照“坚持、完善、废止、创新”的要求，继续坚持的29项，需要完善的11项，拟新建的10项。
    （四）突出重点，狠抓制度完善
     结合实际，按照“靠实、管用、真抓”的原则，突出从两个方面狠抓制度的制定完善，努力提高反腐倡廉制度建设的水平。
      1、突出工作重点。一是完善管权、管人、管财、管物、管事等重点岗位的制度建设。注重抓好领导班子议事、决策方面的制度建设，规范权力运行的关键环节，推进党委议事决策的科学化、民主化。制定了《组织人事制度》，强化对干部的管理。完善《物品采购制度》《内部审计暂行办法》，严格财政收入和财务支出管理。完善了考勤、车辆管理、档案管理、文书保密等制度，做到用制度管人，靠制度管事。二是完善领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的制度建设。完善了《勤政廉洁制度》、《领导班子成员述职述廉制度》等制度，注重抓好领导干部从政行为的规范。
      2、突出工作创新。在全省率先实行食品生产许可证异地核查制度。民以食为天，食以安为先。根据国务院职能分工，质监部门负责生产加工环节食品质量安全卫生安全监管工作。我国从2002年起实行食品质量安全市场准入制度，而现场核查是这一制度中的一个重要环节。为提高现场核查工作的公正性、权威性和严肃性，有效预防市场准入工作中腐败行为的发生，从制度上规范、约束核查工作尤为重要。宿州市局结合本地实际，在核查制度建设上进行了有益的探索，确保核查工作的公平、公正、廉洁、高效。

（五）强化措施,狠抓制度落实
     1、强化督查，促制度落实。成立由市局监察室牵头，相关部门负责人参加的督查组，定期对制度执行情况进行督促检查，并实行通报。
     2、强化教育，促制度落实。突出教育培训这个关键，组织系统党员干部参加廉洁从政政策法规和党风廉政制度培训班，形成党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败的良好氛围。
     3、强化审查，促制度落实。结合县局主要班子领导调整，组织专业人员，对2名县局主要干部进行了离任审计，对各县财务、资产进行了一次全面审查。
     4、强化查处，促制度落实。加大对违法违纪案件的查处力度，严格实行责任追究。全年共查处省局转办案件6起。

三、以监督筑牢清廉防线

反腐倡廉工作，重点在于规范权力运行，规范权力运行，关键在于落实监督措施。局党组通过多方面、广角度、深层次的监督措施，规范和制约权力运行，敲响廉政警钟，筑牢清廉防线。

（一）加强依法行政，规范执法行为。

认真贯彻执行《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，坚持便民高效的原则，加快审核审查，依法办理行政许可、行政审批事项。一是认真执行统一受理、统一送达等各项许可制度。市局办理的行政许可、行政审批事项已全部进入市行政服务中心，由中心窗口实行统一受理许可申请、统一送达许可决定。二是主动缩短行政许可办理时限。根据我市食品生产加工企业发展的实际需要，市局主动缩短生产必备条件现场核查和发证检验时限，现场核查时限由原来的20时缩短为3日，发证检验时间由原来的15日