一、发展碳汇林业的战略意义

　　气候变化已成为世界各国共同面临的危机和挑战。气候变化结果导致了冰川消融、海平面上升、生态恶化和极端天气频发等，直接威胁到人类社会的生存和发展，对全球各国经济、社会可持续发展正在或潜在构成严重威胁。应对气候变化，一是采取降低能耗、提高能效、使用清洁能源等减少温室气体排放的减排措施。二是发展碳汇林业。森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少大气中二氧化碳的浓度。因此，以增加和保护森林植被的方式增加碳汇，既是我国应对气候变化的重要手段，也是加快生态建设、提高林农收入、改善民生、促进可持续发展的重要内容。碳汇林业是一项重要的具有前瞻性、国际视野的朝阳产业和公益事业，是掌握国际气候谈判话语权、维护生态安全、建设社会主义新农村、实现经济社会可持续发展的战略选择。

　　改革开放以来，随着我国重点林业生态工程的实施，植树造林取得了巨大成绩。第七次全国森林资源清查结果显示，全国森林面积195亿公顷，森林覆盖率2036%，人工林保存面积062亿公顷，进一步增强了森林的碳汇能力。国家林业局从2003年以来，积极探索和推动碳汇林业的发展。一是推进实施京都规则下碳汇项目。2009年11月，“中国四川西北部退化土地的造林再造林”项目签订，这是国内第二例注册并实施的林业碳汇交易项目，实现了四川林业碳汇交易零的突破。二是推动京都规则之外的志愿市场碳汇项目的进程，建立了“中国绿色碳基金”。三是国家林业局组织专家根据国际规则和我国特点编制了《中国绿色碳基金碳汇计量监测指南》，完成了中国造林再造林碳汇项目的优先实施区域选择与评价，确定了我国适合开展清洁发展机制下造林再造林碳汇项目的优先区域，为各地开展碳汇林业活动起到了重要指导作用。

　　二、成都碳汇林业发展的现状与问题

　　（一）我市森林碳汇的现状与潜力

　　改革开放以来，尤其是1998年实施国家天然林保护和退耕还林工程建设以来，全市植树造林取得了巨大成绩。截止2009年10月，全市林地面积达6484万亩，占国土面积的349%，全市森林覆盖率已由1997年的30%提高到368%。我市实施的天然林保护、退耕还林、森林公园和自然保护区建设等生态工程，进一步增强了森林的碳汇能力。

　　2009年9月，在市林业工作会议上，市委、市政府提出了我市林业发展的总体思路和目标任务。到2015年，全市森林覆盖率将达到38%；通过加强森林管理，进一步提高现有森林的质量。按照市委最近确定的建设“世界现代田园城市”的长远目标，发展碳汇林业更具有特殊的意义和更高的要求。

　　（二）我市碳汇林业发展中存在的困难和问题

　　1、森林经营问题亟待解决。我市经过10余年的林业发展和生态工程建设，成效明显。但是，我市森林经营不力，森林质量低下，森林生态系统整体功能仍然脆弱，森林资源平均蓄积水平不高，低产低效林还占较大比重，森林通过固碳减缓气候变化的潜力难以发挥。

　　2、经营林业特别是生态公益林的积极性不高。目前，我市农民种粮，除减免税费外，每亩国家还补