近年来成都的发展速度和巨大变化有目共睹。面对21世纪成都发展的中长期目标，要实现城乡统筹，“四位一体”科学发展的总体战略，要将成都建设成为世界现代化田园城市，就必须依靠全体市民的共同参与，共建共享。而全体市民的总体素质，决定着成都这座历史文化名城的未来！

　　一、构建终身教育体系的重要现实意义

　　党的十六大和十七大都明确提出，各级党委、政府要“构建终身教育体系”、“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。

　　面对社会经济结构及科学技术的飞速发展变化，人们必将面对和适应全新的不断变化的经济、文化和社会生活。终身教育的理念正是顺应了这一潮流，强调人的一生必须不间断地接受教育和学习。作为终身教育体系主要平台的社区教育，随之开始起步，并形成了区域发展。

　　社区教育从根本上讲，是整合社会的教育资源，建立社会教育服务网络，为全社会各个年龄段、有着不同学习需求的人群，提供多形式、全方位的教育服务。社区教育是提高人口素质、丰富精神生活、提高生活质量的平台；是满足老百姓日益增长的物质生活和精神生活的需求，让老百姓得实惠，给老百姓口袋里装钱的教育；是实现教育“一体化、全民化、终身化”，构建终身教育体系，建设学习型成都的基础性工程；是打造“书香蓉城、智慧成都”的重要途径。

　　二、当前存在的主要问题

　　（一）构建终身教育体系创建学习型城市的共识尚未形成

　　我市社区教育总体发展程度还不高，全社会对大力发展社区教育，构建终身教育体系，推进学习型城市建设尚未达成明确的共识。根据成都市社区居民学习需求抽样调查统计，我市居民对学习的需求度达739%，与深圳927%相比，相差近20个百分点。尽管我市“全民终身学习活动周”已启动四届，但部分市民的学习愿望提升缓慢，全社会良好的学习氛围尚未形成。不仅如此，一些部门和区（市）县对构建终身教育体系，创建学习型城市的重要性，认识上也存在差距甚至欠缺。

　　（二）构建终身教育体系还缺乏必要的支撑保障体系

　　1、缺乏必要的法律法规保障。对于“构建终身教育体系”国家层面和省市还没有出台相应的法律法规。在工作的操作上，诸如政府统筹、市场介入、社会参与、整合教育资源、部门协作等重大问题没有相应的规定，使得政府及其各相关部门，难以依法行政。目前，以福建为代表的一些城市出已相继出台了终身教育促进条例等法规。

　　2、缺乏全市统筹管理的支撑。我市单靠教育行政系统的管理，无力对这一社会化大教育和整个终身教育网络体系实施有效的管理。北京、上海、深圳等经济发达城市，在创建学习型城市中，市委、市政府的领导牵头组建指导委员会或领导小组，统筹推进全市的工作。

　　3、缺乏必要的财政保障。目前不少区（市）县尚未建立起必要的财政支撑保障体系，或保障水准较低。市教育系统每年能拿出用于社区教育发展和创建学习型城市工作的资金十分有限，无力广泛支撑社区教育的发展和运行。沿海发达地区有的城市人均经费已超过十元。

　　4、缺乏系统的组织机构和社区教育网络平台的支撑保障