一、保障机制日趋完善

　　2003年以来，按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略部署，全市统筹城乡就业社保机制通过三个阶段的深化改革，特别是2003年实施的市政府93号令《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》的出台实施，实现了由城乡二元分割向城乡一体、全域覆盖的跨越。

　　（一）促进就业机制

　　第一阶段，2003年至2005年，打破城乡二元体制，逐步探索建立城乡就业一体化制度，形成了第一轮统筹城乡积极就业政策体系，失地农民、农村富余劳动者、农民工与城镇失业人员享有同等的公共就业服务，为第二轮统筹城乡积极就业政策的出台奠定了基础。
　　第二阶段，2006年至2008年，健全完善城乡就业一体化政策体系，制定出台区（市）县及社区“二级三层”比较充分就业指标体系，农村劳动者技能培训及转移就业纳入政府为民办实事目标，形成了第二轮统筹城乡积极就业政策体系，在全国率先实现了城乡比较充分就业。随着国家《就业促进法》和原劳动保障部《就业服务与管理规定》的实施，全市统筹城乡就业工作步入法制化，为第三轮统筹城乡积极就业政策体系的出台奠定了基础。
第三阶段，2009年中，市委市政府实施就业优先战略，出台“八大就业培训计划”，创建国家级创业型城市，充分发挥失保金保生活、促就业、预防失业的作用，建立城乡充分就业目标体系，形成了第三轮统筹城乡积极就业政策长效机制。

　　（二）社会保险机制

　　第一阶段，2003年至2007年，在健全完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险制度的基础上，按照城乡统筹的思路，在国家和省无制度安排的情况下，先行先试，建立了农民工综合保险、失地农民社会保险、城乡居民医疗保险、新型农民养老保险、城镇老年居民养老保障等制度，实现了城乡社会保险制度的全覆盖。
　　第二阶段，2008年至2009年，打破城乡二元结构，将城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、大学生基本医疗保险制度合并，实施城乡居民基本医疗保险一体化制度，形成了城镇职工和城乡居民基本医疗保险两大制度覆盖全市城乡所有人群的医疗保险体系；实现了农民工和征地农民养老、医疗保险与城镇职工基本养老、医疗保险并轨，全国率先实施城乡居民基本医疗保险一体化制度。在实现城乡社会保险制度全覆盖的基础上，着力扩大覆盖范围，到2009年底，参加城镇职工养老保险305万人、医疗保险326万人、失业保险159万人、工伤保险159万人、生育保险242万人。参加农村居民养老保险7365万人，城乡居民医疗保险达到671万人，农民工综合社会保险10851万人，失地农民做到了应保尽保。
第三阶段，在实现城乡社会保险制度全覆盖、进一步扩大覆盖范围的基础上，着力制度的衔接，破除制度的“碎片化”。养老保险：将新型农村社会养老保险、城乡居民养老保障，以及城镇职工基本养老保险覆盖范围以外的人员整合或纳入城乡居民养老保险制度，形成了由城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险二大体系，并实现了市域内二大体系的无障碍转接。医疗保险：制定出台了以门诊统筹和大病医疗互助补充保险为主要内容的新型医疗保险制度，实现了城镇职工和城乡居民基本医疗保险城乡统筹、市级统筹、门诊统筹和全域结算。

二、财政投入迅速增长

　　据统计，2003年到2009年全市各级政府对就业社保累计投入27223亿元，年均增长5075%。其中养老保险累计投入21128亿元，年均增幅5517%；医疗保险累计投入5108亿元，年均增幅5031%。全市就业及再就业共计支出3387亿元，其中：就业专项资金累计支出223亿元，年均增幅1488%；失业保险待遇支出1157亿元，年均支出165亿元。
　　2009年全市各级政府对就业社保投入为9249亿元，其中养老保险投入7481亿元、医疗保险投入1524亿元。就业及再就业支出632亿元，其中：就业专项资金支出432亿元,失业保险基金支出199亿元。另外，市县两级财政投入10多亿元建设的“1+10”技师学院竣工并投入使用，为进一步提升职业教育水平打下基础。
　　以城乡居民医疗保险为例，通过增加公共财政的投入，新农合财政人均补助标准由2003年的20元提高到2008年的80元，2010年人均补助达到180元，较2003年增长了8倍；城镇居民和学生儿童由2007年45元提高到目前的180元，增长了3倍，提高了社会弱