一、城乡一体化中基本公共服务均衡发展的现状与问题

统筹城乡经济社会发展在成都被表述为城乡一体化。它既是一种区域发展战略，也是一种治理方式或治理制度。推进城乡基本公共服务均等化，以城乡公平促进社会公平，以缩小公共服务差距缩小城乡差距，从而实现城乡社会和谐发展。从城乡一体化战略推行至今的6年以来，均等化的公共服务体系建设一直是城乡统筹发展的主要内容。

　　（一）以健全农村公共服务体系为突破口，通过增加政府财政投入，实现城乡公共服务均衡发展

城乡公共服务不均衡主要表现为农村公共服务体系不健全，尤其是农村公共服务设施严重短缺，因此，向农村公共服务设施投资是缓解农村公共服务供给的基本条件。从2003年实施城乡一体化发展以来，地方财政用于“三农”的财政支出逐年增长，到2008年，地方财政用于“三农”的支出比2003年增加了13倍。农村的基础教育、公共卫生与基本医疗、医疗保障（如新农合）、文化及科技等有关农村公共服务的投入也呈现大幅增长趋势。

　　（二）树立“全域成都”发展理念，以规划为先导，通过创新制度实现城乡一体的公共服务资源配置

　　首先，在“全域成都”发展理念指导下，把城乡一体化规划引入公共服务体系建设中，建立起城乡一体化的公共服务规划体系，并相应编制教育、医疗卫生、基础设施、文化、社会保障的专项发展规划，明确各项公共服务事业发展的目标、任务、重点与保障措施，形成覆盖全区域的城乡公共服务规划体系，逐步打破城乡分割的公共服务资源配置格局。

　　其次，结合规范化服务型政府建设和推进“大部制”政府机构改革试点，构建城乡一体化的组织架构。在对农业、规划、交通、水务等多个部门机构改革基础上，2007年组建统筹城乡工作委员会，并专门下设社会处，成为统一承担全市城乡教育、医疗卫生、社会保障和文化等公共服务事业改革的组织机构，为城乡一体化的进一步推进提供了有力的组织保障。

　　再次，以制度创新促进城乡公共服务均衡发展。通过大力改革户籍（如取消农业户籍实行统一的城乡居民户籍制度）、就业、社会保障（如新农合与城市居民医保制度并轨）、教育（如拆除农民工子女在城市入学门槛）、医疗卫生、文化等公共服务的制度和机制，不断推动城乡公共资源均衡配置，建立起城乡一体的公共服务体系和供给制度。

　　最后，加大公共服务政府补助水平，通过大幅提高政府对于城乡基础教育（如“两免一补”）、城乡居民医保（提高政府补助标准）、新型农村养老保险、城乡社会救助、社会福利（如最低生活保障）的财政支出水平，直接投资于城乡居民，增强了城乡居民获取公共服务的能力。

　　（三）以村级公共服务供给为主体，提高村级公共服务和社会管理水平

　　如何围绕统筹推进“三个集中”，促进城乡公共服务均等化？成都的经验是以村（社区）为重点，构建城乡统一的公共服务制度；以提高农村基层公共服务和社会管理水平为保障，推进城乡基本公共服务均等化。首先，制定村级公共服务和社会管理的目标任务。提出村级公共服务和社会管理水平要达到“四个有”。其次，厘清村级公共服务提供思路，明确以政府为主导，多方参与的责任分担原则和建立多元公共服务供给机制。并强调充分尊重农民意愿，维护农民民主权益，充分发挥村级自治组织作用。再次，健全村级公共服务和社会管理分类供给机制。按照经济社会发展水平将村级公共服务和社会管理分为文体、教育、医疗卫生、就