(辽宁工程技术大学 工商管理学院，辽宁 阜新 125015)
摘 要： 文章从经济适用房制度层面分析探讨了经济危机下我国经济适用房制度存在的根本问题， 通过比较分析的方法，提出了加大经济适用房投资力度、尽快出台经济适用房相关政策与法 律法规、尽快转变经济适用房补贴方式、完善经济适用房产权结构等对策与建议。
关键词：经济适用房；经济危机；扩大内需；对策研究
中图分类号：f120  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)09—0018—02
1 我国经济适用房发展现状

经济适用房是我国在房改过程中为适应新的经济形势、由政府推出的新型房产种类，是适合 中低收入家庭承受能力、具有社会保障性质的商品房。

1998年以来，经济适用住房制度不断发展和调整。截至2006年底，全国经济适用住房竣工面 积累计超过13亿m2，解决了约1 650万户中低收入家庭的住房问题。2008年1月至6月，经 济适用住房投资同比增长34.4%，增速比2007年同期提高了28.3个百分点。2005年前后，经 济适用房一改以往出售的形式，面向低收入人群出租，经济适用住房投资持续下降的局面得 到改变。经过政策调整，租赁型经适房将是未来发展方向。廉租房、租赁型经适房及限价商 品房三者将共同组成实物型的住宅保障。未来住宅保障体系中的实物补贴可能将分为3个等 级。经济适用房将探索建立取消直接上市，由政府实行回购的制度，避免一些人用其牟利 。
2 经济危机下经济适用房面临的困境分析
2.1 经济适用房财税优惠主体错位

我国实施经济适用房在某种程度上抑制了住房价格、解决了部分中低收入者住房问题，也产 生了一系列不正常现象：地产商指责其破坏了市场规则，中低收入者则抱怨买不到经济适用 房。中国社会调查所在2005年5月份实施的调查发现，五成左右(46%)的受访公众认为，符合 经济适用住房申请条件的人有50%～70%，但是，几乎同样数量(49%)的受访公众认为，真 正住上经济适用住房的人目前只有30%～50%。
2.2 财政补贴标准不科学

经济实用房购买对象的收入界定一直存在争议。北京规定家庭年收入在0.5～6万的家庭就可 以购买经济适用房，这可能会有超过40%的家庭能达到这一标准。另外，购房者的收入有不 确定性，许多自由职业者的收入无法核实，而且收入中隐性收入难以调查。
2.3 社会保障体制的缺陷

我国的社会保障制度与户籍制度挂钩，实行城乡二元的社会保障体系。经济适用房作为住房 保障的最主要的形式，却同时规定购买者必须拥有本市城镇常住户口，这就将占城市中低收 人阶层相当比例的“城市外生型低收人群体”排斥在外。经济适用房采取行政划拨用地，阻 滞了土地使用制度改革的深化，由于相关体制的不健全导致了新的分配不公和潜在腐败，不 仅干扰影响了市场的正常秩序，而且造成了尖锐的社会矛盾。
2.4 土地使用制的缺陷导致地方政府立场扭曲，行政效率低下

土地使用的城乡二元制也是导致利益寻租的根本原因。中国渐进式改革及其新旧体制的摩擦 和矛盾为各种权钱交易、腐败之类的寻租活动留下了体制性空间。由于经济适用房土地是行 政划拨，而土地的正常出让费却很高，于是握有土地划拨权利的政府部门和开发商之间就可 能出现权力与金钱的交换，产生寻租。
2.5 房地产业的收益诱导政府转变关注重点

房地产业的巨大收益诱导政府转变关注重点，经济危机下房地产市场的发展是城市政府gdp  增长的重要推动力，城市政府自然易忽略经济适用房的建设，这必然导致经济适用房建设规 模增长速度的缓慢甚至萎缩。下表反映了全国2000—2007年的经济适用房投资与住宅建设投 资额度，可以看出经济适用房建设投资趋于平稳，而住宅建设投资呈迅猛增长势头。这从一 个侧面反映了城市政府对房地产业关注密切，而在经济适用房建设上投入力度不够。

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