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摘 要：文章从我国绩效预算改革的必然性出发，阐述了 我国实行绩效预算改革的现状，进而分析了我国绩效预算改革存在的问题及困难，最后提出 了对策建议，以期对我国进一步推行绩效预算提供一些参考。
关键词：绩效预算；预算管理；绩效评价
中图分类号：f810.3  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)09—0079—02

绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确 定绩效目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作 的情况。绩效预算是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现的一个概念，其核心 是通过制定公共支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政 资金从注重资金投入向注重支出效果转变。 

绩效预算是预算方法上的一种创新，是将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，把预算 资源的分配与政府部门的绩效联系起来，强调结果、责任和效率，提高财政支出的有效性。 20世纪90年代，西方国家在预算管理方面纷纷转向实施绩效预算，实施绩效预算成为各国政 府预算改革的发展趋势。

从1999年开始，我国预算改革开始谋求建立“控制取向”的预算管理体制。这种“控制取向 ”的预算管理体制，在政府内部建立行政控制，由人大对政府施加外部的政治控制，但是却 很难同时兼顾支出的绩效，然而对于中国来说，“控制取向”阶段为实现绩效预算打下了坚 实的基础。发达国家早已实行了绩效预算这种制度，而且大部分国家取得了明显成效。现在 ，建立绩效预算已经成为世界潮流，我国应积极地顺应这一改革潮流，主动、积极地向发达 国家学习，借鉴他国经验，结合本国的实际，把绩效预算改革作为预算改革的一个新的目标 ，从财政支出过程的管理，转到对财政资源使用效果的关注。
1 我国实行绩效预算改革的必要性

从我国的预算执行情况看，绩效预算不仅是我国预算改革的取向和目标，而且是不断完善和 深化财政预算管理的需要。

绩效预算把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，从而有效地降低了政府提供公共品 的成本，提高了财政支出的效率，因而可以说绩效预算不仅是一种预算方法的改变，而且是 整个政府管理理念的一次革命。所以我国实行绩效预算改革是十分必要的，主要体现在以下 方面。
1.1 绩效预算是完善我国部门预算管理的重要举措

实施绩效预算改革，可以改善自1999年来推行部门预算改革存在的一些问题，打破常规性分 配框架，按绩效评价来确定支出预算，根据工作绩效来执行预算，是完善部门预算管理的重 要举措。
1.2 绩效预算是强化我国预算约束力的有效手段

目前，我国许多部门年度预算的约束力严重弱化，缺少权威性和严肃性，随意支出现象比较 严重，究其原因就是不重视预算执行过程中的效益。而绩效预算的核心，是建立起一套能够 反映政府公共活动绩效的评估体系，能有力增强国家对各政府部门预算的约束力。这样一来 ，既能理顺预算分配关系，又可以规范预算单位的各项活动，使预算从编制到执行，都有一 种较强的机制来约束和维持，从而减少人为因素的影响。
1.3 绩效预算是充分调动各部门工作积极性的需要

绩效预算可以通过将部门经费与工作绩效挂起钩来，鼓励各部门节省不合理的开支，调动各 部门保质保量完成任务的积极性。同时，预算的执行权属于各个部门，在确定各部门的业绩 指标和预算指标后，部门可以在保证完成业绩指标的前提下，自行选择实现业绩指标的办法 ，从而能极大地调动各部门的积极性，使它们能有效地配置资源。
1.4 绩效预算是改善我国预算支出不合理的有力措施

我国目前的财政预算不仅存在着粗疏、不完整等缺陷，而且还存在预算支出膨胀、预算支出 效率低、支出不合理等严重问题。绩效预算能强化部门使用预算资金的责任，提高资金的使 用效益，有效避免资金的流失以及资金使用的盲目性，抑止财政支出的无限制膨胀，降低公 共产品及服务的成本。
1.5 绩效预算是我国政府管理理念的一次革命

绩效预算有助于提高财政支出的有效性，有助于促进政府决策程序的规范化和民主化，有助 于强化政府部门的责任，有助于政府部门按照成本效益原则优化资源配置，提高财政资金的 使用绩效。所以，实施绩效预算，能有效地改进我国政府的管理模式，这不仅是财政管理体 制上的一场变革，而且更是财政管理理念上的一次革命。
2 我国绩效预算改革的演变

与具有百年历史的美国绩效预算相比，我国的绩效预算改革才算刚刚起步。我国的绩效预算 改革是从财政支出绩效评价开始的。从这些年的改革实践来看，在预算管理改革方面，正一 步步地向绩效预算的方向迈进。整个演变大致可以分为3个阶段：
2.1 第一阶段(1998～2001年)

建立投资评审体系。我国从1998年开始 建立完整的财政投资评审体系，这种投资评审体系，是对项目的事后评价。到目前为止，我 们建立了比较完整的投资评审队伍，在实践中也形成了一些投资评价的方