(通辽市科尔沁区农村信用合作联合社，内蒙古 通辽 028000)
摘 要：文章对中国渐进式改革作出理论概述的基础上， 对我国能源定价机制改革进行了总体评价，分析了现行能源定价机制存在的问题，指出我国 能源供需层面面临“制度性困境”，提出了能源定价机制市场化改革的目标和方向。
关键词：能源；价格机制；市场化改革；渐进式改革；制度变迁
中图分类号：f206  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)17—0007—04
1 概述

能源资源是人类社会生存和经济社会发展的重要条件，也是我国全面建设小康社会重要的物 质基础和保障。能源政策的制订与能源行业调控措施的实施，是以对能源形势与经济环境的 全面考察为基础的。

长期以来，关于我国能源定价机制市场化改革方向、路径和方法论的探讨与热烈争鸣，成为 能源政策制定的基础性和先行性研究主题之一。2008年，国际经济体系内多种变量层出不穷 ，尤其是在全球性的金融危机、周期性经济衰退和国际石油价格体系持续高位振荡等冲击下 ，我国现有能源供应体系和定价机制，尚未完全实现市场化，在承受来自开放环境的巨大冲 击中，或有疲于应对之态。

当前，我国面临“后工业化”社会增长方式转变的发展趋势，对“能源定价机制市场化改革 ”主题进行全面深入的研究，对于在科学发展观引领下，为我国经济社会可持续发展提供能 源安全保障，兼具理论探索和实践指导意义。

2008年，随着中国经济社会和制度变革进入第30个年头，我国经济社会转型面临着全新的环 境变量。就内部“转型经济”而言，此前各个改革时期，面临的主要矛盾是对于“由市场配 置社会经济基础资源”还是“由政府来决定各项资源在经济社会配置”的问题的争鸣，总体 上可归因于在“实践检验下”进行逻辑观和历史观的探讨与修正。而在目前，我国经济体制 改革的各个层面均已进入“深水区”，在方法论和实施路径上，先前具有思维“习得性”和 “路径依赖”特征的、依靠“存量既定仅在增量部分改革”的渐进式改革途径，显然已是“ 治标不治本” 的过渡性措施，对当前的主要矛盾已不能提供有效的解决方案。

因此，包括“能源定价机制市场化改革”在其列，我国的经济社会深层次改革的客观规律亟 需重新审视和深入探讨。
2 中国“渐进式改革”理论概述

改革开放以来，目前，中国特色的社会主义市场经济体制进入了一个全新的历史阶段。我国 改革开放已进入“深水区”。这一阶段，我国改革开放策略凸显出全新的演变特征，国内 研究者曾峻(2008)将其概括为如下7个方面：
2.1 从除旧到立新

改革的特点是：有破有立但重心在“破”，即破除计划经济及与之相应的体制机制和 工作方法。然而，旧的机制体制打破后，即使目标明确，新的机制体制却远未建成，不清楚 应当如何“达到彼岸”。或者，仅仅停留于文字层面难以贯彻实施，全社会弥漫着短期行为 和利益重新分配的心理阵痛。因此，现阶段及以后的改革应把重点放在“立”上，向着十七 大指明的方向、道路，全面地加强各项机制体制的制度性建设。
2.2 从经验型改革到科学型改革

改革是一场没有参照系的改革，只能采取“摸着石头过河”式的试错策略。改革逐步从“浅 水滩”进入“深水区”，很难再摸到石头，于是产生观望和惶恐心 理。这时，科学理论的指导显得尤为重要，需要提升本国已有的经验，需要借鉴同样在“深 水区”畅游的他国做法，系统谋划，深入思考，正确判断，提高改革决策的科学性，如此才 不至于呛水或被淹溺。
2.3 从局部改革到整体推进

改革开放的复杂性要求我们通过局部突破带动整体改革，而且各个地区、各个领域、各个层 次、各个环节的改革也大多是分头推进。当前及今后的改革则必须把各种改革统筹起来，树 立全面的改革观，增强改革措施的协调性，使各方面的改革产生系统效应、规模效应，通过推进总体性改革促 进局部性改革。
2.4 从外围改革到核心改革

所谓外围改革，就是从那些问题比较突出但容易解决的领域入手进行改革，而那些深层次的 难解决的领域或问题则被悬置起来，等到时机成熟后再加以解决。由农村到城市，由中小企 业到大型企业，由沿海到内地，即是这种改革策略的具体表现。但这种做法导致的结果是， 改革遗留下的都是些难啃的骨头，是传统体制遗留下的“疑难杂症”。改革由外围走向核心 ，由易变难，由治标走向治本，需要有高超的技艺，更需要有坚定的信念和无畏的勇气。
2.5 从增量改革到存量改革

改革的一般做法是，“存量部分”既定不动，而着力在“增量部分”进行改革，或 培育组织化创新的萌芽。比如国企不动或暂时不改押后再动，而在国有经济之外允许和鼓励 民营经济、外资企业发展，通过做大“增量”对国企改革产生市场竞争和企业竞争力的“体 制倒逼”态势。此外，区域改革由沿海到沿江，再到西部开发、东北振兴、中部崛起也属于 增量改革。但改革推进至今，存量部分的深入改革的紧迫性已日见明显。如果大中型国有企 业、垄断行业、金融投资体制、行政管理体制、干部人事制度、权力监督这些关键领域和关 键环节的改革不能实质性推进，增量改革将无法持续向纵深拓展。
2.6 从技术性改革到结构性改革

技术性改革或可描述为“零打碎敲式”或“修补修补式”改革，就事论事，出了什么问题就 解决什么问题，着眼点放在层次较低的末端，放在具体的手段方法上，而对产生问题的结构 本身不予考虑。“结构性改革”或“组织再造型改革”，则把改革的着眼点提升到更高层次 ，从法制、体制、机制本身探求解决问题之道，通过体制机制本身的再造、重理建立防范问 题产生的根本保障。
2.7 从量变型改革到质变型改革

经验型改革、外围改革、增量改革、技术性改革均属于改革量的积累，科学型改革、全面改 革、核心改革、存量改革、结构性改革则都属于改革质的飞跃。经过渐进式改革，中国 的改革与发展已经到了质变的临界点，实现这关键性一跃，中国的改革开放和社会主义现代 化事业将进入新的境界，呈现新气象。
3 政府定价方式对能源定价机制的影响
3.1 我国能源定价机制改革总体评价

自最近一个五年经济发展规划期以来，各类能源定价机制进行了深入的市场化改革阶段。目 前我国能源定价机制普遍处于市场化中期水平。

总体来看，2007年以来，中国能源定价市场化改革进入关键时期。到目前为止，由于石油( 成品油)、天然气、煤炭(电煤)和电力等能源产品的稀缺程度不同，其资源控制水平不同 ，以及各行业内部政企分开等经营管理体制改革进程不同，市场化改革中在各主要垄断企业 集团之间进行利益平衡，逐步启动实质性改革的难度和关键点也有所区别。

具体的改革阶段特征表现为：上游资源性能源基本实现市场化，且与国际市场基准价格实现 了定价机制和定价水平上的双重接轨，比如原油和煤炭；而处于能源价值链中下游的电煤价 格、成品油定价以及二次能源电力，因其涉及民生的公共事业或准公共事业的产业属性而“ 进退两难”。

就总体而言，2007年，中国能源定价市场化改革经历了复杂的“困境中艰难突围”的过程。在煤炭领域，在2006年电煤价格改革稳步推进的“小步慢跑”的基础上，因其矿产资源基础 具有优势资源禀赋，在国内供给侧有利因素支持下，2007年煤炭和电力价格改革实现了快速 推进，价格改革如期进行，基本达标。具体表现为：电力价格改革稳健推进，煤电、煤热等  价格联动机制也已初步建立等。

而在石油领域，由于国际市场原油价格高企等供给侧的不确定性因素，以及国内宏观经济波 动，资本流动性过剩以及居民消费价格指数(cpi)长期上扬，通货膨胀压力加大并严重显 化等制约因素，尤其是成品油价格改革，虽已有所铺垫，动作频繁，但显然仍未能承受国际 原油价格暴涨带来的压力，仍一如既往地出现了原油和成本油价格“倒挂”与“油荒”现象 。

在天然气定价