(鄂尔多斯市准格尔旗农牧业局，内蒙古 鄂尔多斯 017100)
摘 要：文章对农村税费改革以后农民的负担得到了大 幅度地减轻，但对农业为主的经济不发达的乡镇财政却产生了很大影响的问题作了分析，指 出：只有精简机构，完善转移支付制度，统一乡镇财权和事权，发展经济培育财源，才能让 乡镇财政走出困境。
关键词：农村；税费改革；财政；转移支付
中图分类号：f320.2  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)17—0038—02

农村税费改革后，特别是2005年免征农业税后农民的负担的确得到了大幅度地减轻，农民种 地的积极性大大提高了，但基层乡镇却普遍感到财政困难，财政收入较税费改革前减少了。 笔者对周边旗县的三个乡镇进行了实地调研(鉴于乡镇工作的实际情况，文章中均未列出乡 镇的名称，均以“某乡镇”来描述)。
1 农村税费改革后对乡镇财政的影响
1.1 直接减少了乡镇政府的财政收入

特别是西部经济欠发达的省份的乡镇，由于税费改革前主要靠农业税作为乡镇财政的主要收 入，免征农业税后，对其影响最大。笔者调查的几个乡镇中农业“四税”占财政收入的比重 比较高，免征农业税后，对其财政收入影响很大。
1.2 农村税费改革后

断了乡镇政府的税外收费的路子，意味着乡镇政府不能再靠各种收费和摊派维持自身的开支 和公益支出，使本已负债累累的乡镇财政雪上加霜。
1.3 取消农业税后转移支付不到位

使原本就入不敷出的乡镇财政变得更加困难。按规定取消农业税后所造成的财政缺口的80% 由中央进行转移支付，省市两级对剩下的20%的缺口进行填补，基层政府的财源好象不受影 响，实际并非如此，乡镇财政并不是农业税减少多少就实际补足多少，在当前财政管理体制 下，县级财政发生困难时，层层截留难免发生，乡镇财政日子更难过。被调研的三个乡镇普 遍反映，取消农业税后，实际得到的转移支付款并未能达到因免征农业税而减少的税款，如 某乡免征农业税后农业税减少30多万，而实际得到的转移支付仅仅10多万，大约占上级转移 支付的25%被县级财政截留，其转移支付的方法是各乡镇所供养行政、事业人数作为转移支 付的标准的，而且由于转移支付并不能解决收不抵支的问题，基层财政的财源会进一步地减 少。
1.4 农村公共品提供难以保障

农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预 算，村道路的修建则通过农民“一事一议”方式加以解决。税费改革大幅度地减少了乡镇财 政收入，上级财政的支付量与道路修建所需资金相去甚远，在保人员经费都存在困难的情况 下，修建道路、农村水利设施建设、环境和土地治理方面的支出缺口很大。

总之，农村税费改革在给广大农民“减负”的同时，却使乡镇财政陷入了困境之中，因而 乡镇政府也面临着生