(呼和浩特市房产局，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：文章分析了呼和浩特市商品房预售资金监管的现 状、必要性，提出了加强监管的措施。
关键词：呼和浩特；预售房；资金；监管
中图分类号：f293.3(226)  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2009)24—0033—02

商品房预售，是指依法成立的房地产开发企业将其开发的商品房在竣工验收前出售，由预购 人按合同约定支付购房款，预售人按合同约定交付商品房的行为。 商品房预售缓解了房地 产开发企业资金不足的困难，很大程度上促进了房地产市场的繁荣。因此，在房地产开发中 被广泛采用。由于预售商品房在预售时尚未形成特定的不动产，不具有完整的使用价值，买 受人在履行合同过程中实际上并未取得该预售商品房的真正权益。由于该制度在实行过程中 存在着法律法规上的不完善，开发商在取得预售房许可证进行销售后，缺乏对预售款使用的 有效监督，暴露出了如逾期交房、无法办两证、挪用预售款形成“烂尾楼”等现象，给买受 人造成巨大的损失，扰乱了房地产市场的健康有序发展，影响了社会稳定。 
1 呼和浩特市商品房预售资金监管的现状

呼和浩特市经济快速增长的结果之一就是房地产市场的快速发展。“十一五”期间，呼和浩 特市经济增速 达到近43.78%， gdp由2006年的900亿元增长到2008年的1 294亿元。与此同时，周边盟市经 济和人民生活水平也同步快速增长。经济的快速发展、居民收入水平的不断提高，使消费结 构进一步升级，不仅呼和浩特市居民改善住房条件的需求旺盛，而且周边地区的一些人也纷 纷到呼和浩特市 购房，从而促进了呼和浩特市房地产的快速发展。 现在呼和浩特市城区人口以每年8万～10 万人的速度 在增长，预计到2010年，城镇人口将占到总人口的70%，城镇人口将达到近200万。伴随产业 规模的不断扩大和人口的快速聚集，城市空间不断拓展，必然拉动房地产市场也进入一个快 速发展期。据统计，仅2008年一年，呼和浩特市房地产市场完成开发投资100.44亿元， 比上 年同期增长3.85%；商品房施工面积为1 639.06万m2，同比增长20.61%；批准的商品房期 房预售套数22 517套，实际预销售套数2 700余套；批准预售面积250.32万m2，实际预销 售面积31万m2，预售金额8亿多元。但是到目前为止，呼和浩特市房地产市场预售商品房 资金监管还没有建立一套完整的运行体制，预售商品房资金监管体系亟待建立。
2 加强呼和浩特市预售房资金监管的必要性

随着呼和浩特市房地产业的不断发展，主管部门对房地产市场的管理也在不断的规范、深化 ，但在 房地产开发领域，仍存在一些违规现象，商品房预售款使用问题尤为突出。由于预售商品房 在预售时尚未形成特定的不动财产，不具有完整的使用价值，买受人在履行合同过程中实际 上并未取得该预售商品房的真正权益。虽然该商品房工程建设进度已经达到预售要求，预售 人持有《商品房预售许可证》，但是在竣工交付使用之前，仍然存在诸多不确定因素，这些 不确定因素使预购人所面临的风险要比一般现房买卖大得多。由于该制度在实行过程中存在 着法律法规上的不完善，特别是缺乏对预售款使用的有效监督，暴露出了如逾期交房、无法 办两证、挪用预售款形成“烂尾楼”等现象， 直接导致购房者利益和公共利益受损。 像广 西南宁“世贸广场”案件就是由于缺乏对预售房资