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内蒙古自治区农民增收问题研究

栏目:财经金融发布:2010-04-30浏览:2962下载217次收藏

(内蒙古师范大学 经济学院,内蒙古 呼和浩特 010020)
摘 要:文章结合近5年来内蒙古农民的收入状况,分析 了制约农民收入增加的各种因素,并进一步研究了促进农民增收的对策。
关键词:农民收入;制约因素;解决途径
中图分类号:f323.8(226)  文献标识码:a  文章编 号:1007—6921(2010)03—0003—04
1 农民收入的发展概况

1978年开始实施的改革开放政策,极大地推动了农民收入的增长, 这一时期农民收入增长 的推动力主要归功于家庭联产承包责任制的实施,增长的来源主要是家庭经营性收入。到20 世纪80年代中期以后,体制改革对农民收入的影响逐渐减弱,以农业为主的家庭经营收入已 不再能维持高速增长,农民收入开始出现波动性增长。进入21世纪以后,随着农产品价格的 提高,农村非农产业的发展以及农民外出打工的增加,农民收入又开始了新一轮的恢复性增 长。
1.1 农民人均纯收入状况
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从改革开放之初至今,内蒙古农民人均纯收入基本上与全国水平同步。 由表1可以看出, 近年来内蒙古农民人均纯收入每年绝对低于全国平均水平。
1.2 农民收入来源状况分析

从表2和表3可以看出,在内蒙古农民人均纯收入中,以家庭经营纯收入为主要来源。家庭经 营收入与人均纯收入的比例较大,2008年这一比例为6911%,比全国平均水平高出7.57个 百分点。在内蒙古人均纯收入中,劳动者报酬收入所占人均纯收入比重较小,2008年全国平 均水平为38.94%,而内蒙古为17.32%,比全国低了16.68个百分点。在内蒙古农民人均纯 收入中,财产性和转移性收入每年增长幅度不大,而且所占比重更小, 转移性收入和财产 性收入仍然无法成为农民收入的主要组成部分。由以上分析可知,内蒙古农民收入还是以家 庭经营收入为主,收入渠道狭窄,收入来源相对单一。

近年来,随着社会经济的发展,内蒙古城镇居民与农民人均收入都呈现出稳步增长的趋势。 通过表4也可以看出内蒙古城镇居民与农民的收入差距很大,城镇居民与农民收入不仅基 数差距较大,而且收入的增长速度差距也大。

综上所述,随着经济的发展,近年来内蒙古农民的收入在不断增长,但是与全国农民人均收 入比较,呈现出绝对数低、增速缓慢的特点,而且纯收入中家庭经营收入、生产性收入占很 大比重,内蒙古城乡居民的收入差距也很大,这种状况显然对于内蒙古地区的农业、农村的 发展是相当不利的,更无益于整个社会经济的发展,甚至影响到社会的稳定。各级政府必须 高度重视农民的经济利益,要始终把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务,放在整 个经济工作的突出位置,要深入分析制约农民增收的各种因素,努力寻找新思路、新办法、 新措施,促进农民收入持续稳定的增长。
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2 农民收入增长制约因素

近年来,内蒙古自治区在增加农民收入方面作了大量的工作,加大支农资金的同时免征了农 业税,这些措施对农民收入的增长起到了积极的作用,但是农民收入仍然落后于我国的一些 经济发达地区的农民收入水平。制约内蒙古自治区农民收入增长的因素主要有以下几个方面 :
2.1 自然条件

土地贫瘠,自然灾害频繁,自然条件 不利于农业生产和发展,从而制约了农民收入的增加。  内蒙古自治区地处祖国北部边疆,总体看来,自然条件不利于农牧业生产和发展,主要表 现为以下两个方面:
2.1.1 气候干旱,自然灾害频繁,造成农民收入减少。内蒙古自治区地域辽阔, 横跨祖 国东北、华北、西北地区。由于地域辽阔,所处纬度较高,中西部距离海洋较远,属温带大 陆性季风气候为主的复杂多样的气候,总的特点是春季气温剧升,秋季霜冻往往早来,冬季 漫长严寒,多寒潮天气。内蒙古水资源短缺,气候干旱,自然灾害频繁,农业基础设施较差 ,抵御自然灾害能力较弱,导致农作物大面积受损,直接影响农业生产,造成农民收入减少 。近几年来,内蒙古农业生产中的自然灾害比较严重,其中旱灾对农业的影响最大,如表5 所示:

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2.1.2 土地贫瘠,荒漠化严重。从土地资源来讲,内蒙古地区大部分土地比较贫瘠,荒 漠化总面积占全国1/3多,是全国荒漠化最严重的省区之一。全区沙漠化和潜在沙漠化土地3  627万hm2,占总面积的30.5%,闻名全国的五大沙漠(腾格里、巴丹吉林、乌 兰布和、库布其、巴音温都尔沙漠)和五大沙地(科尔沁、浑善达克、毛乌素、乌珠穆沁、呼 伦贝尔沙地)就分布在内蒙古。

总之,内蒙古自治区降雨量较少且集中时间短,无霜期短,土地贫瘠,自然灾害频繁,所有 这些因素都对农业生产和发展极为不利。在这样的自然条件下要想获得同样的产出,需付出 更多的物质投入和劳动。在总收入一定的情况下,生产费用的升高必然带来纯收入的相对减 少。因此,内蒙古的自然条件严重影响了农民的收入增长。
2.2 城乡二元结构影响

以二元户籍制度为核心的城乡二元结构在城市就业、社会福利保障、教育 、公共事业投入 等方面影响了农民收入的增长。这种二元社会结构以二元户籍制度为核心,包括二元就业 制度、二元福利保障制度、二元公共事业投入制度在内的一系列社会制度体系。

二元社会结构形成的二元就业制度,直接损害了农民的利益,影响到农民的收入。近年来, 政府对农民进城管制的放松,大量的农民涌入城市务工经商,然而由于没有城市户口,仍然 是农民身份,也就不可能获得与城市居民同等的工作机会及社会地位。许多体面、轻松、安 全、有福利保障的工种是禁止没有城市户口的农民涉足的,农民工的就业范围被无形地限制 在脏、累、危险性大的工种(如:清洁工、搬运工、建筑工等)上。 

二元社会结构形成的不平等的二元福利保障制度使农民加大支出,减少了收入。城市居民除 了享受到医疗保障、养老保障、事业保障等各项保障制度,还会获得各种福利收入;而城乡 二元结构模式使农民在教育、医疗、福利等方面享受不到与市民平等的社会保障权,农民生 活保障自然以家庭自保为主, 疾病、养老已经成为农民最难解决的大事。
2.3 农村土地制度

现存的农村土地制度阻塞了农民通过有效利用土地来增加收入的渠道。
2.3.1 农村土地所有权主体不明确。而且农村土地所有权的主体不明确,造成农民在工业化和 城市化过程中,没有法定的要求权取得充分的补偿,大量的土地“农转非”收益被各级政府 和工商企业截留侵蚀,直接损害到农民的利益。
2.3.2 农民通过承包所取得的土地使用权仍然是残缺不全的。由于对承包土地的使用权受到承 包期的限制,承包农户并不具有法定的永久使用权,使他们感到存在很大的不确定性,影响 了农民对土地的稳定预期,因而对投入缺乏热情。这使农民收入的大部分用于非农业生产性 投资, 农民对土地的投资减少,使地力逐年下降,这样就降低了农民对土地的利用效果,直 接导致农民的收入减少。
2.4 农村产业结构

农村产业结构不合理阻碍了农民增收。农民收入增长与收入构成密切相关,而收入构成又受 到了生产经营结构制约。内蒙古地区突出地表现在农村产业以农业生产为主,农村二、三产 业不发达,农业生产以农作物种植为主,种植业比重偏高(见表6)。
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在发达国家经济作物的比重已超过粮食作物, 农业经营结构不合理导致农产品结构性过剩, 农产品品种在较大区域内大体一致,一些地区始终难以改变“大而全”、“小而全”的农业 生产结构。小农经营只能在满足自身需求的情况下,再将农产品剩余部分转向市场。由于农 产品市场竞争激烈,加之农产品收入弹性 小,致使价格不断下跌,农民收入增幅下降。这 种状况是造成内蒙古农村经济落后,内蒙古农民增收缓慢的主要原因。
2.5 农村剩余劳动力

农村剩余劳动力得不到有效转移,严重制约了农民收入的进一步增加。目前,内蒙古农村剩 余劳动力的转移困难重重,其原因是多方面的。
2.5.1 剩余劳动力数量较大,转移空间狭窄。近年来转移到城镇的农民有所增加,但农 村剩余劳动力数量仍然庞大,要实现有效的转移,的确存在很多困难。同时,剩余劳动力的 转移空间狭窄,主要向区内的其他 盟市转移。根据内蒙古自治区农牧业调研队的调研资料显示,劳动力转移具有很大的盲目性 和随意性,缺乏政府的组织和引导。
2.5.2 城镇化进程滞后,严重制约了农村剩余劳动 力的转移。内蒙古自治区城镇化水平落后于全国一些 发达地区,第三产业发展也很不充分,严重制约了农村剩余劳动力的转移,而劳动力逐步从 第一、第二产业向第三产业转移是科技进步和经济发展的必然趋势。同时,内蒙古自治区第 三产业欠发达,从业人员占全区从业人员的比例较低,城镇化进程的滞后,使得农村剩余劳 动力就业途径较少,大部分被束缚在有限的土地之上,阻碍农村人口向城市和其他产业转移, 其结果是农业劳动生产率难有甚至无从获取,严重制约了农民收入的进一步增加。
2.5.3  城镇下岗职工增加,农村剩余劳动力就业压力增大。一方面,农村劳动力自身素质的局 限使他们难以找到工作;另一方面,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,大中城市企 业的机构改革,分流人员增多,下岗职工增加,大都转移到了第三产业,农村劳动力进入城 市第三产业就业的机会相对减少。而且新建企业的招工和企业的扩大再生产,也将主要来自 社会上的下岗职工,这样城市留给农村劳动力的就业空间相对缩小。
2.6 农民组织化程度

农民的组织化程度低,缺乏市场信息指导,市场竞争能力弱,直接影响到农民收入的增加。 自实行家

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